進入“十二五”以來，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)，已成為國務(wù)院及環(huán)保部推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。在2012年底，國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中便指出，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；而《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是將環(huán)保服務(wù)列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。在今年上半年中，一批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點紛紛啟動，環(huán)境綜合解決服務(wù)商迅速發(fā)展成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中堅力量和未來方向，環(huán)境服務(wù)業(yè)正在進入全速啟動的時期。

增長 發(fā)展的黃金期

今年1月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運營許可證書的單位有2100多個。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入發(fā)展重點，規(guī)劃到2015年達到產(chǎn)值5000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍缺乏成熟商業(yè)模式的情況下，下一階段的環(huán)保市場拓展方向?qū)⑹悄Ｊ絼?chuàng)新，一直被業(yè)內(nèi)廣泛看好的環(huán)境服務(wù)業(yè)或?qū)⑦M入實質(zhì)性啟動時期。

7月，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。這一舉措被廣泛認(rèn)為是政府進一步放開公共服務(wù)市場，讓社會各方公平參與的發(fā)展之機，同時也是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。有分析認(rèn)為，政府采購公共服務(wù)有望成為普遍現(xiàn)象，這將在推進環(huán)保行業(yè)改變公用事業(yè)屬性實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運行的同時，極大推動環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型為環(huán)境服務(wù)商，從而形成成熟的商業(yè)模式。

試點 先行者的力量

環(huán)保部在去年底下發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，組織開展試點工作，推動我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1月，遼寧省環(huán)保廳將沈陽環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目選址棋盤山開發(fā)區(qū)，這一項目建成后將帶動全省14個城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的環(huán)保資源整合者。

2月，新余出臺了《關(guān)于推進合同環(huán)境服務(wù)工作的意見》，委托湖南永清環(huán)保股份有限公司，實施新余市生活垃圾發(fā)電、污水處理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測等7個試點項目。5月，新余與永清環(huán)保正式簽署生活垃圾發(fā)電項目合作協(xié)議，標(biāo)志著全國地市級第一個合同環(huán)境服務(wù)試點工作邁出實質(zhì)性的一步。

9月，環(huán)保部召開環(huán)境服務(wù)業(yè)試點會議，據(jù)悉，本次環(huán)境服務(wù)業(yè)試點擬以企業(yè)為主要維度，同時加大工業(yè)園區(qū)的試點力度。會議初步對位于湖南、山東等省的近十家企業(yè)進行了審核，擬從技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等多個角度開展試點工作。

環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作是推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤指出，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)在很多領(lǐng)域尚未成熟，除市政、污水、垃圾發(fā)電等行業(yè)外，合同環(huán)境服務(wù)在其他領(lǐng)域的商業(yè)模式并不清晰，仍處于探索過程中，因此試點工作勢在必行。

思考 成長中的煩惱

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點，但現(xiàn)在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和要求還存在較大差距。目前，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不大、政策機制不完善困擾著我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)。服務(wù)模式和設(shè)備技術(shù)需要創(chuàng)新，企業(yè)規(guī)模偏小，全方位的服務(wù)體系尚未建立，政策的不完善導(dǎo)致了地方保護、低價競爭以及企業(yè)積極性差等情況的出現(xiàn)。

如今我國的環(huán)保企業(yè)正逐漸從“裝備制造商”轉(zhuǎn)為“環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)商”再逐步轉(zhuǎn)向“環(huán)境綜合服務(wù)商”，進而完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所高級工程師鐘曉紅認(rèn)為，合同環(huán)境服務(wù)具有較強的門檻要求，企業(yè)要具備高度的社會責(zé)任感、技術(shù)集成能力、工程建設(shè)能力、設(shè)施運營能力和投融資能力這5種專業(yè)的素質(zhì)和能力。

環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點，但是還存在哪些問題和難點？傅濤認(rèn)為，甲方不明確是首要問題。環(huán)境領(lǐng)域責(zé)任主體應(yīng)是地方政府，呼吁相關(guān)政策早日出臺；其次，收費體系存在困難，合同環(huán)境服務(wù)需要穩(wěn)定的支付來源，征收環(huán)境稅或者有專門財政性列支或許能解決此類問題；此外，交易結(jié)構(gòu)問題突出，界面的設(shè)定需要合同來決定；最后是融資問題，合同環(huán)境服務(wù)需要強大的融資能力，需要拓展政府資金和市場的組合、項目融資。

編輯：佟婧旸