在由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司董事、總經(jīng)理金鐸女士分享了自己對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考和建議，她介紹的瀚藍(lán)環(huán)境固廢綜合處理案例得到了與會(huì)嘉賓的熱議。
以下是現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄：
南海發(fā)展2000年上市，今年12月10日改為瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司。從南海發(fā)展上市到今天的更名，反映了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程。在這里借此機(jī)會(huì)和大家分享一下我們對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的思考、探索和建議。
圖為 瀚藍(lán)環(huán)保股份有限公司董事、總經(jīng)理金鐸
環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和方向
環(huán)境服務(wù)業(yè)服務(wù)的對(duì)象是政府主導(dǎo)的城市管理和公共服務(wù)需求。另一類是企業(yè)運(yùn)營過程中由于環(huán)保約束性治理的需求帶來的服務(wù)是對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，一般體現(xiàn)在第三方治理。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，從水環(huán)境治理和凈化，到大氣環(huán)境的治理，生活垃圾、污泥、餐廚、資源回收利用，土壤治理，噪聲的治理等等。環(huán)境服務(wù)業(yè)的鏈條包括環(huán)境咨詢服務(wù)，環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營，環(huán)境技術(shù)開發(fā)，環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)，和環(huán)境金融服務(wù)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)本質(zhì)是公共服務(wù)。它對(duì)應(yīng)的服務(wù)對(duì)象并不是直接的環(huán)境結(jié)果的承受者。比如說生活垃圾的處理，很多時(shí)候是政府替居民購買這樣的服務(wù)，所以導(dǎo)致了整個(gè)服務(wù)權(quán)利和責(zé)任是比較復(fù)雜的關(guān)系。
隨著國家政策不斷完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)有了幾個(gè)機(jī)遇。一個(gè)是政策支持和政策拉動(dòng)。環(huán)境服務(wù)業(yè)從原來傳統(tǒng)簡單的環(huán)境治理發(fā)展到了向綜合的環(huán)境質(zhì)量管理發(fā)展的階段，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)要向綜合性的，系統(tǒng)化的方向發(fā)展，對(duì)行業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容要求是越來越高了。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)從城市要包圍農(nóng)村，開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，也帶來很多發(fā)展的機(jī)遇。
總體來講，環(huán)境服務(wù)業(yè)未來一定會(huì)向著更加市場化、社會(huì)化、專業(yè)化方向的發(fā)展。整個(gè)服務(wù)的形式是朝著合同環(huán)境管理為主來發(fā)展的，服務(wù)的內(nèi)容趨向綜合服務(wù)方向發(fā)展。從環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)的發(fā)展路徑來看，從最早的單一的建廠，單一的做項(xiàng)目綠地投資，到后面資源整合，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，再到現(xiàn)在行業(yè)有非常重大的變化就是行業(yè)的并購和重組。
瀚藍(lán)環(huán)境的固廢綜合處理案例分享
瀚藍(lán)環(huán)境最早是做鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)，總部是在廣東省佛山市，剛剛上市的時(shí)候，只有一間水廠，供水規(guī)模是20萬噸/天。隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，瀚藍(lán)環(huán)境開始進(jìn)入給排水的一體化，并于06年開始進(jìn)入固體廢棄物發(fā)展的領(lǐng)域。隨著行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的公共事業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)系統(tǒng)化、綜合性的環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變的過程。
在固廢處理方面，瀚藍(lán)環(huán)境在廣東佛山建立了南海固廢處理產(chǎn)業(yè)園，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是環(huán)境服務(wù)項(xiàng)系統(tǒng)化、綜合化發(fā)展的代表。固廢處理產(chǎn)業(yè)園覆蓋的服務(wù)面積有一千多平方公里，主要服務(wù)佛山市南海區(qū)整體固體廢棄物的處理。建立以垃圾焚燒電廠為能源中心，綜合的集生活垃圾焚燒發(fā)電，還有污泥處理和餐廚垃圾處理，以及整個(gè)尾端處理為一體的園區(qū)。
目前瀚藍(lán)環(huán)境在南海區(qū)建立了10個(gè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。轉(zhuǎn)運(yùn)戰(zhàn)采用信息化聯(lián)網(wǎng)，形成集中的控制和管理，通過集中控制和管理，能覆蓋整個(gè)區(qū)域的調(diào)度，資源的集約。
瀚藍(lán)環(huán)境建立的南海垃圾焚燒發(fā)電廠座落在佛山市大學(xué)城里面，這個(gè)電廠成為國家三A級(jí)無害化垃圾焚燒廠，廣東省生活垃圾焚燒示范項(xiàng)目。這樣的電廠全國只有5家有3A榮譽(yù)的。
瀚藍(lán)環(huán)境以垃圾焚燒電廠為依托，園區(qū)配套污泥處理中心，采取垃圾焚燒電廠產(chǎn)生的蒸汽干化污泥，污泥含水率下降以后，把干化的污泥送到焚燒爐里焚燒。同時(shí)我們和園區(qū)共用污水處理的設(shè)置，煙氣凈化的設(shè)施，焚燒爐的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源集約化的使用，實(shí)現(xiàn)廢渣，廢水，廢氣的零排放。
瀚藍(lán)環(huán)境準(zhǔn)備在園區(qū)建立餐廚垃圾項(xiàng)目，這個(gè)是收運(yùn)和后端處理一體化的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目將會(huì)利用餐廚垃圾進(jìn)行厭氧發(fā)酵以后沼氣發(fā)電，沼渣回到垃圾電廠焚燒，地溝油收集以后制成生物柴油，用到整個(gè)園區(qū)系統(tǒng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車?yán)镒鳛樯镉褪褂茫瑢?shí)現(xiàn)了從前端到末端完整的固廢處理的全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合的治理。
我們?cè)谶@個(gè)園區(qū)里探索環(huán)境設(shè)施的工藝化和社會(huì)化。因?yàn)榄h(huán)境的設(shè)施從建成開始就具有了社會(huì)屬性和公益屬性，我們?cè)趫@區(qū)要建立環(huán)保的主題公園，利用環(huán)保的主題公園是戶外和戶內(nèi)相結(jié)合的，將來成為環(huán)保的教育基地。
對(duì)區(qū)域性廢綜合處理案例的幾點(diǎn)體會(huì)
接下來分享一下區(qū)域性的固廢綜合處理的案例的幾點(diǎn)體會(huì)。首先在固廢處理產(chǎn)業(yè)上，如果能夠有條件施行集約化和系統(tǒng)化的規(guī)劃將是比較好的選擇。集約化，系統(tǒng)化規(guī)劃會(huì)降低環(huán)評(píng)的成本，可以和特定的群體進(jìn)行溝通，比和分散群體進(jìn)行溝通成本低很多。
其次要實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施集約化和工藝循環(huán)的循環(huán)綜合利用?，F(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)技術(shù)是割裂的，沒有真正實(shí)現(xiàn)工藝上的循環(huán)綜合利用。另外工藝環(huán)保設(shè)施有一定的工藝的屬性。在建設(shè)和運(yùn)營新的設(shè)施的時(shí)候，應(yīng)該要有適度的超前，或者一定的前瞻性。
我們認(rèn)為應(yīng)該建管并重，很多的設(shè)施的工藝技術(shù)水平并不落后，可是建成后很多社區(qū)是不認(rèn)可的，這和管理方面是有關(guān)系的。這個(gè)項(xiàng)目在管理信息化和智能化方面做了很多的工作，給社區(qū)公開透明的監(jiān)管途徑，也給政府提供監(jiān)管的平臺(tái)。現(xiàn)在整個(gè)的信息系統(tǒng)接入政府的數(shù)字城管的體系里，也進(jìn)入了應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)政府市民是公開透明的管理模式，這樣也比較容易取信于社區(qū)。
對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
接下來我對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提幾點(diǎn)建議。環(huán)境服務(wù)業(yè)能不能發(fā)展，市場需求能不能真正的落地，倒逼機(jī)制是非常重要的。國家政策的推動(dòng)能催生對(duì)行業(yè)的需求。這里主要落實(shí)倒逼政府的環(huán)保工作和政績考核掛鉤，政府采購項(xiàng)目才能真正落地。另外就是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。比如說第三方治理公司不愿意為環(huán)保付錢，還是環(huán)境執(zhí)法力度不夠。另外一個(gè)是民意的倒逼。
最后，環(huán)境服務(wù)業(yè)最主要的方式之一就是合同環(huán)境管理，但我們治理的標(biāo)準(zhǔn)不太完善，治理的結(jié)果的衡量不太清晰，合同環(huán)境服務(wù)的邊界有的時(shí)候比較模糊。
在支付體系健全方面，現(xiàn)在地方政府環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)，但是支付保障體系還不夠完善。是否可以有一些政策性的保障，比如說通過年度的人大立法的形式確保對(duì)環(huán)境的投入。對(duì)于企業(yè)來講，嚴(yán)格執(zhí)法公平競爭環(huán)境還不夠。由于政府在執(zhí)法過程當(dāng)中松緊不一致，造成守法的企業(yè)很難以生存。對(duì)于那些企業(yè)能夠做第三方治理提高它的支付意愿造成一些困擾。如果這方面不解決的話，這個(gè)行業(yè)也很難真正健康的發(fā)展。
另外一點(diǎn)就是監(jiān)管的到位。任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，缺了監(jiān)管都將是混亂的，最終也不可能長期可持續(xù)發(fā)展的。我們?cè)诤芏嗟胤娇梢钥吹?，建的時(shí)候，大家積極性都很高；建完以后怎么管理，怎么監(jiān)管，政府還是缺乏行之有效的辦法。這樣的對(duì)我們行業(yè)長期的發(fā)展也是不利的。
編輯：佟婧旸
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