2013年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策整體向好。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)，十八屆三中全會(huì)第一次明確提出劃定“生態(tài)紅線”，加之環(huán)保監(jiān)管逐漸嚴(yán)格，城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)服務(wù)均等化帶來(lái)新興市場(chǎng)，“我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總量和需求將呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。” 中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示。
劃定生態(tài)紅線，釋放產(chǎn)業(yè)需求
2013年11月，十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，這是該提法首次在黨中央文件中正式出現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的深切關(guān)注。近年來(lái)，不斷爆發(fā)的水環(huán)境危機(jī)，重金屬污染事故，全國(guó)范圍的大規(guī)模霧霾天氣，使得環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)觸及人們生存和健康安全的底線。在這種情況下，生態(tài)紅線劃定意義十分重大，也必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊市場(chǎng)空間。
在政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染事件的高度關(guān)注下，各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，監(jiān)管體系不斷健全和完善。傅濤認(rèn)為，更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的監(jiān)管手段也在傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上催生出升級(jí)改造市場(chǎng)。未來(lái)供水廠、污水廠、管網(wǎng)、垃圾無(wú)害化處理廠的升級(jí)改造及專業(yè)化運(yùn)營(yíng)仍值得關(guān)注。
隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，環(huán)境監(jiān)管也越來(lái)越到位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政府投資直接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管體系是否健全也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2013年，隨著政府換屆完成及各項(xiàng)規(guī)劃全面進(jìn)入實(shí)施期，國(guó)家在政策、規(guī)劃的制定上，在不斷細(xì)化的同時(shí)，也加大了監(jiān)管考核的力度。
環(huán)保部近日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議稱, “為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和制度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益”,將制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)(代擬稿)》,經(jīng)進(jìn)一步修改后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
傅濤指出，在“十二五”進(jìn)入下半段之際，監(jiān)管體系的加速完善，既是國(guó)家各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，也有助于促進(jìn)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，督促地方政府和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格履行治污責(zé)任，激發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的巨大潛在需求。
城鎮(zhèn)化催生環(huán)境產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)
國(guó)家“十二五”規(guī)劃制定了大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。2013年，“城鎮(zhèn)化”逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為“城鎮(zhèn)化將帶來(lái)各類公共服務(wù)的升級(jí)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)將帶來(lái)一輪一輪基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的振興，進(jìn)一步形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。”賈康同時(shí)表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步提升民眾的公民意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，對(duì)資源環(huán)境的認(rèn)識(shí)也將不斷提升，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的單一GDP增長(zhǎng)也將難以滿足需求。這無(wú)疑為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大。30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)多次投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，忽視了對(duì)環(huán)境的影響。2013年，全國(guó)范圍內(nèi)不斷爆發(fā)環(huán)境危機(jī)。政府對(duì)民生相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注加大。此外，公共服務(wù)均等化的要求也在加劇。傅濤認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)即屬于公共服務(wù)，均等化的要求會(huì)影響到國(guó)家對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
傅濤表示，要讓環(huán)境事業(yè)需求總量成為市場(chǎng)需求，需要商業(yè)模式創(chuàng)新，以政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)為主線，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)的準(zhǔn)入、開(kāi)放與收益的制度保證。
編輯：劉永麗
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