近兩年，大氣污染已經(jīng)成為全國(guó)范圍的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，由于大氣具有流動(dòng)性，且其流動(dòng)性不可控，導(dǎo)致大氣污染治理困難重重。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的大氣污染問(wèn)題，今年“兩會(huì)”期間，“聯(lián)防聯(lián)控”成為各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。然而在環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝看來(lái)，治理大氣污染，“聯(lián)防聯(lián)控只是一種形式，關(guān)鍵是要聯(lián)發(fā)聯(lián)控，聯(lián)合發(fā)展才能做到聯(lián)合控制”。在“2014（第十二屆）中國(guó)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，熊躍輝就聯(lián)合治污發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。

聯(lián)防聯(lián)控引發(fā)關(guān)注

面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，2013年9月 ，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式出臺(tái)，提出將對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。隨后，聯(lián)防聯(lián)控引起熱議。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“大氣污染已從局地、單一的城市煤煙型空氣污染，向區(qū)域、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，要破除傳統(tǒng)環(huán)境管理體制機(jī)制的束縛，改變各自在‘一畝三分地’內(nèi)治污的局面，建立以區(qū)域?yàn)閱卧穆?lián)防聯(lián)控模式。全國(guó)人大代表、紹興市人大常委會(huì)副主任車曉端也認(rèn)為應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制，通力協(xié)作強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。中國(guó)工程院院士鐘南山則表示：“治理能否有成效，關(guān)鍵在于聯(lián)防聯(lián)控。解決北京空氣污染，需要發(fā)動(dòng)整個(gè)天津、河北、山西的力量，而解決廣州的霧霾問(wèn)題，整個(gè)珠三角都要聯(lián)防聯(lián)控”。

據(jù)了解，珠三角已建成聯(lián)防聯(lián)控示范區(qū)，長(zhǎng)三角和京津冀也在積極籌建完善的聯(lián)防聯(lián)控體系。

經(jīng)濟(jì)不同步牽絆聯(lián)防聯(lián)控

盡管聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染得到政府、專家和產(chǎn)業(yè)界的一致認(rèn)同，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，污染源的地域性差異等突出問(wèn)題給聯(lián)發(fā)聯(lián)控造成重重阻隔。

“北京一個(gè)金融街的收入3000個(gè)億，河北保定地區(qū)二十幾個(gè)縣區(qū)市可能才20、30個(gè)億，要它們淘汰同量的產(chǎn)能，可能嗎？”熊躍輝在論壇上提出這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。他認(rèn)為，以北京和河北為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距使得兩地不可能在污染治理上保持完全一致的步調(diào)，如果勉強(qiáng)為之，犧牲的可能是民眾最根本的利益。唐山、邢臺(tái)、邯鄲他的經(jīng)濟(jì)是什么，就是鋼鐵，1000萬(wàn)噸鋼鐵使10萬(wàn)人就業(yè)，比如唐山，要他騰去4000萬(wàn)噸的產(chǎn)量，4000萬(wàn)噸的后面是40萬(wàn)人就業(yè)啊，怎么辦？所以這些都是問(wèn)題。”

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東此前接受媒體采訪時(shí)也曾表示，聯(lián)防聯(lián)控面臨諸多困難，特別是京津冀，他說(shuō)“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較一致，浙江、江蘇、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是同步的，所以聯(lián)防聯(lián)控有一些有利的條件，珠三角聯(lián)防聯(lián)控是一個(gè)省自己的事，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單多了。但京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內(nèi)蒙古，經(jīng)濟(jì)水平相差非常大，所以要想推行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，都會(huì)相差很多。而且京津冀地區(qū)地域比較大，有21萬(wàn)多平方公里，所以難度很大”。

治氣必須先聯(lián)發(fā)，再聯(lián)控

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡阻礙聯(lián)合控制污染的步伐，基于這樣的現(xiàn)實(shí)，熊躍輝強(qiáng)調(diào) “首先是要聯(lián)發(fā)聯(lián)控，要協(xié)同發(fā)展才能協(xié)同控制”。而在由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中國(guó)大氣網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“大氣高端戰(zhàn)略沙龍”首場(chǎng)活動(dòng)中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌也指出“在京津冀這個(gè)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控不太好使，要把‘防’改成‘發(fā)’，聯(lián)發(fā)聯(lián)控好使，特別是河北省，北京的東西要轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，高污染的不要，要高科技的，如果沿著這個(gè)路子走，可以比較平穩(wěn)”。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，也提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。

3月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，他強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

熊躍輝和賀克斌都認(rèn)為，當(dāng)下國(guó)家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策恰如及時(shí)雨，為聯(lián)合控制大氣污染提供了很好的契機(jī)，只有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展了，才能更好得實(shí)現(xiàn)大氣污染防治。

編輯：成苗苗