在熱烈地兩會建言中，活動發(fā)起者E20環(huán)境平臺也身先士卒，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，積極為產(chǎn)業(yè)代言，集合E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部和E20研究院等群體智慧，擬定了3份提案，分別以促進高標準垃圾焚燒、促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及鼓勵一級環(huán)境開發(fā)商為主題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策。下文為提案內(nèi)容，供行業(yè)參考。

一、關(guān)于促進高標準焚燒的提案

近年來，垃圾圍城問題嚴峻，尤其在經(jīng)濟發(fā)達人口密度大土地資源緊張的地區(qū)，垃圾焚燒在一段時期內(nèi)勢必是主要的垃圾處置方式。隨著公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度日益提高，公眾的行為對地方政府影響力變強，垃圾焚燒的鄰避問題嚴峻，阻礙了很多焚燒項目的正常推進。

經(jīng)過一段時期的發(fā)展，國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的垃圾焚燒企業(yè)，技術(shù)逐漸走向成熟，以更高標準實現(xiàn)垃圾的清潔燃燒和更高效率的能源化利用成為可能。但在垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中仍凸顯出一些問題，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是鄰避問題。鄰避問題不僅阻礙垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也加劇了社會的不穩(wěn)定不和諧。導致鄰避問題的原因主要為：行業(yè)內(nèi)有不少排放標準低、運營質(zhì)量不高的項目，損害了行業(yè)整體形象；公眾對高標準焚燒的了解少，對垃圾焚燒的認識負面、不理性；地方政府和焚燒企業(yè)缺乏有效的方法手段來提高公眾溝通的效果。

二是低質(zhì)低價惡性競爭。地方政府對高標準焚燒的認識不足，簡單以價格作為決策依據(jù)，會導致垃圾焚燒企業(yè)惡性競爭，低價中標，低質(zhì)服務(wù)，劣幣驅(qū)逐良幣，處理費不能完全覆蓋高排放標準下的焚燒成本，最終造成二次污染源，加劇公眾的反感。三是缺乏行業(yè)標桿。目前焚燒技術(shù)已較為成熟，但相比于發(fā)達國家，國內(nèi)焚燒廠在排放標準、工藝技術(shù)、運營管理、品牌等方面都還有很大差距，需要有立足國情、面向未來的示范性標桿項目，做技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式方面的系統(tǒng)探索，引領(lǐng)焚燒產(chǎn)業(yè)的升級。

為促進垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展，提出四條建議。

一是鼓勵建立高標準焚燒示范項目，國家給予配套資金支持。

二是鼓勵地方政府采購高標準焚燒服務(wù)，具體包括兩方面內(nèi)容：一方面，建立或參與高標準焚燒相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導基金，專項支持地方政府向社會采購高標準焚燒服務(wù)；另一方面，完善付費政策，提高高標準焚燒服務(wù)的相關(guān)采購費用，并通過跨年度財政預算列支，保證可靠的資金來源。

三是對高標準焚燒項目予以稅收、貼息等支持。

四是對于高標準焚燒相關(guān)技術(shù)研發(fā)課題，國家給予補助。

二、關(guān)于促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案

邁入新時期，國家政府和社會公眾對環(huán)境污染的關(guān)注度和環(huán)境治理效果要求都越來越高，同時環(huán)境問題正變得越來越復雜，治理難度提高，單個企業(yè)的資金、技術(shù)、人才能力有限，對環(huán)境效果的實現(xiàn)能力有限，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迫切需要更多在專業(yè)細分領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，真正解決環(huán)境問題。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，凸顯出一些問題，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是有硬件沒軟件，缺乏環(huán)境企業(yè)間相互對接、形成協(xié)作的服務(wù)平臺。當前我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)建了一些環(huán)保概念的園區(qū)，但僅是物理空間上的聚集，整合效果有限，而產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織松散，沒能真正促進企業(yè)形成緊密合作?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的以需求為導向、極致專業(yè)化下的分工協(xié)作、共生共贏等先進理念，沒有被環(huán)境產(chǎn)業(yè)充分利用和發(fā)揮出價值。

二是環(huán)境“病癥”越來越復雜，缺乏有效的系統(tǒng)解決方案來應(yīng)對。這其中包括兩方面的問題，一方面，環(huán)境企業(yè)資源對接的手段比較單一，沒有形成生態(tài)系統(tǒng)，面對跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨時間、資金投入量巨大、技術(shù)難度高等棘手問題，各自的核心價值和核心利益需要更有效的機制設(shè)計來整合，應(yīng)由專業(yè)化公司，為中央、地方政府或者流域機構(gòu)提供面向效果的整體解決方案；另一方面專業(yè)化公司除了自身已經(jīng)具備的一定資金、技術(shù)實力外，其資源整合、信息獲取、跨領(lǐng)域技術(shù)等很多方面的力量依然是有限的，迫切需要產(chǎn)業(yè)平臺機構(gòu)在這些方面發(fā)揮促進作用，通過資本、項目、品牌傳播、戰(zhàn)略等紐帶，讓有實力的“環(huán)境一級開發(fā)商”和其他細分領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)形成合作關(guān)系。

三是缺乏專門面向環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略咨詢、品牌、資源整合、投融資等服務(wù)。其產(chǎn)生原因有如下四點：環(huán)境企業(yè)忙于參與市場競爭，獲得信息的效率低；環(huán)境企業(yè)普遍品牌方面的重視和投入不足，而三維時代，環(huán)境企業(yè)非常需要有良好的社會形象，才能取得公眾的信任；環(huán)境企業(yè)的融資成本高，融資渠道單一，急需金融支持，而國家政策資金，往往不能很快識別這些優(yōu)秀企業(yè)去扶持；環(huán)境企業(yè)相比于其他行業(yè)企業(yè)有一定特殊性，一般的廣告公司、咨詢公司等不能完全滿足需求，需要更能理解環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、趨勢的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司提供此類服務(wù)。

為促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出如下兩點建議：

一是大力支持“環(huán)境醫(yī)院”的建設(shè)與發(fā)展。環(huán)境醫(yī)院是整合環(huán)境產(chǎn)業(yè)各方的創(chuàng)新界面，通過“患者掛號，大夫出診，藥方抓藥”實現(xiàn)需求和服務(wù)高效對接，從而解決復雜環(huán)境問題。對政府而言，環(huán)境醫(yī)院能切實解決環(huán)境問題，提高公眾滿意度；對環(huán)境企業(yè)而言，環(huán)境醫(yī)院能夠為企業(yè)帶來更大市場，并因解決更大規(guī)模、難度更高的環(huán)境問題而提升企業(yè)地位和品牌價值；對于公眾，環(huán)境醫(yī)院是科普基地，是政企民良性溝通的友好界面。
環(huán)境醫(yī)院應(yīng)以市場化方式建設(shè)和運營，通過商業(yè)模式的合理設(shè)計實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。但環(huán)境醫(yī)院畢竟是創(chuàng)新理念，成長過程中需要好的政策環(huán)境，需要政府在頂層設(shè)計之下給予大力支持?？上韧ㄟ^試點方式，在稅收、土地、政策性資金（作為基金的配套資金）、人才引進等方面予以支持。

二是大力支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，包括上市綠色通道，稅收減免，支持創(chuàng)新，給予課題等關(guān)于產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的研發(fā)補貼。

三、關(guān)于“鼓勵發(fā)展環(huán)境一級開發(fā)商”的提案

所謂環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是環(huán)保企業(yè)向政府提供公共服務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè)。自2014年以來，環(huán)境問題的日益復雜化、政策的頻繁出臺、公眾環(huán)境意識的快速提升，都在推動著產(chǎn)業(yè)服務(wù)界面的第四次上移，即政府開始向企業(yè)要求提供面向效果的環(huán)境服務(wù)。同時，伴隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)界面的上移，國家投融資體制的改革、清理地方債平臺的深化，又很大程度推動政府在公共服務(wù)職能上的進一步被弱化，從而推動了政府采購環(huán)境公共服務(wù)需求的釋放。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要真正讓政府信任、能面向治理效果、提供跨區(qū)域綜合化服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級開發(fā)商，提供不止是解決資金問題等單環(huán)節(jié)的環(huán)境服務(wù)，而是站在更高、更系統(tǒng)的角度，代替政府提供環(huán)境公共服務(wù)，推動環(huán)境問題的真正解決。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展上來看，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，已有一批綜合實力較強的環(huán)境企業(yè)成長起來，并正在向一級開發(fā)商進行轉(zhuǎn)型，以模式創(chuàng)新較為突出的永清環(huán)保、北控水務(wù)、首創(chuàng)股份等環(huán)境企業(yè)為代表，但是由于企業(yè)的規(guī)模還相對弱小等原因，在轉(zhuǎn)型中的過程中遇到的困難及障礙也相對較多。

因此，為順應(yīng)環(huán)境治理需求的效果導向，鼓勵及推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級開發(fā)商的發(fā)展壯大，特提出以下建議：

一是通過頂層設(shè)計，理順各部門間關(guān)系，明確責任主體。特別是在跨流域、跨領(lǐng)域等邊界不清的地方，通過政策層面的設(shè)計，理順管理部門間的關(guān)系，促使污染者責任到位，受益者明確。同時，要理順政府跟外部服務(wù)商的關(guān)系；建立穩(wěn)定的支付體系；外部條件的合理設(shè)置；解決項目融資的障礙等。

二是環(huán)保部監(jiān)管職能的升級。強化以及細化環(huán)保部門的管理職能，提升其對環(huán)境治理的執(zhí)行力度，加強其對環(huán)境違法的監(jiān)管及執(zhí)行手段。

三是把環(huán)境績效考核納入到地方政府的業(yè)績考核中，推動環(huán)境治理效果的真正改善。

四是給予服務(wù)能力建設(shè)支持：針對已具備專業(yè)的綜合環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級開發(fā)商，在技術(shù)創(chuàng)新升級、技術(shù)集成方面給予政策和資金支持；在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，給予充分的政策支持，以及對應(yīng)的成功模式推廣機制。

五是給予融資上的支持：建議由環(huán)保部牽頭，推動建立專項產(chǎn)業(yè)基金，在財政資金的投入的基礎(chǔ)上，吸引社保基金等資金的進入，專項支持環(huán)境企業(yè)的成長；為環(huán)境企業(yè)的上市開通綠色通道。

六是給予稅收優(yōu)惠政策上的支持：針對服務(wù)模式創(chuàng)新的企業(yè)，建議給予稅收減免上的優(yōu)惠政策，以推動環(huán)境服務(wù)企業(yè)的升級的動力。

七是開展試點工作：在具備條件的流域/區(qū)域，推動開展引入環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級開發(fā)商的試點工作，通過公開招標，以環(huán)境績效合同服務(wù)為主要采購方式，以面向效果為主要考核目標，把區(qū)域環(huán)境治理需求打包給環(huán)境治理企業(yè)。尋求在模式創(chuàng)新關(guān)鍵問題及障礙上的解決上，在實踐中逐步突破。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的三次服務(wù)界面上移：

目前為止，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次服務(wù)界面的上移：

第一次改革服務(wù)界面是采購設(shè)備，推動了設(shè)備服務(wù)商的發(fā)展；第二次服務(wù)界面上移是采購工程，推動了工程承包商的出現(xiàn)及發(fā)展；第三次服務(wù)界面的上移是經(jīng)營層面上的，包括污水處理廠的運營、垃圾處理廠的運營等環(huán)境治理的服務(wù)環(huán)節(jié)，推動了投資運營企業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展。

在三次服務(wù)界面的上移過程中，政府一直是環(huán)境規(guī)劃的資金籌備者、各專業(yè)治理環(huán)節(jié)的整合者、各項目的系統(tǒng)把控者，充當著一級開發(fā)商的角色，而政府只是向環(huán)境企業(yè)采購單元服務(wù)。

編輯：成苗苗