· 2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知，其中要求“對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”。

· 2015年6月26日，發(fā)改委委托E20環(huán)境平臺(tái)對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或其中條款可能存在阻礙環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定或意見(jiàn)進(jìn)行征集梳理。

· 2015年8月13日，E20環(huán)境平臺(tái)與武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)/珞珈特聘教授秦天寶共同完成了《各地阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)研報(bào)告》，將于近期提交國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司，經(jīng)審定后上報(bào)國(guó)務(wù)院，逐步開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或其中條款可能存在阻礙環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定或意見(jiàn)的清理工作，督建全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

在發(fā)改委委托E20環(huán)境平臺(tái)進(jìn)行的此次有違法規(guī)的征集和梳理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)共有八類法規(guī)對(duì)共建全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)存在干擾，其中 “政府引導(dǎo)”“市場(chǎng)準(zhǔn)入”等四類有違法規(guī)尤為突出。為此，E20環(huán)境平臺(tái)采訪了武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)/珞珈特聘教授秦天寶和道和律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人劉敬霞律師，請(qǐng)他們從專業(yè)角度來(lái)解讀這些有違法規(guī)或意見(jiàn)。

我們期望通過(guò)此次活動(dòng)的善意“發(fā)難”，能幫助我們和環(huán)保企業(yè)一起盡快迎來(lái)更為自由、更為公平、更為陽(yáng)光的環(huán)保市場(chǎng)。

政府引導(dǎo)：樹(shù)立“榜樣”暗含信息引猜想

在活動(dòng)征集到的四十余條有違法規(guī)意見(jiàn)中，有很多都涉及了地方保護(hù)。有的法規(guī)提出以“龍頭企業(yè)”為范本，例如：鄭州市人民政府于2014年頒布的《關(guān)于加快鄭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，第（三）條第4款中提到：“以河南省建筑垃圾處理及資源化利用示范基地河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司為龍頭，推進(jìn)發(fā)展城市建筑垃圾及資源化利用技術(shù)和設(shè)備……”

秦天寶教授解讀說(shuō)，以地方龍頭企業(yè)為榜樣推進(jìn)發(fā)展本意是好的，但是這樣的法規(guī)意見(jiàn)事實(shí)上形成了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，很容易使一些國(guó)有或大型企業(yè)長(zhǎng)期處于名單中，中小企業(yè)卻無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，而采用招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式才更有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使真正有實(shí)力有技術(shù)的企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

也有的地方政府在法規(guī)制定中列出“優(yōu)先支持”的企業(yè)名錄。比如：2015年《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理意見(jiàn)的通知》（粵府辦[2015]14號(hào)）第一條規(guī)定：“組織篩選一批技術(shù)力量強(qiáng)、口碑信用好、資金實(shí)力雄厚的環(huán)保骨干企業(yè)，列入第三方治理試點(diǎn)企業(yè)名錄，并優(yōu)先支持列入名錄的企業(yè)參與第三方治理項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。通過(guò)試點(diǎn)示范，探索建立政府積極引導(dǎo)、市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作、社會(huì)主動(dòng)監(jiān)督的治污新機(jī)制。”這使得列入名錄的環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

劉敬霞律師認(rèn)為，法律、法規(guī)、政策、意見(jiàn)的制定應(yīng)該具有普適性，體現(xiàn)公平性和公允性。在普適性規(guī)則中樹(shù)立“企業(yè)榜樣”本身就是一種暗示，在為特定企業(yè)背書，是公權(quán)力濫用的一種表現(xiàn)。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入”：百般刁難為哪般

如今的環(huán)保市場(chǎng)已經(jīng)不再是區(qū)域性市場(chǎng)，面對(duì)全國(guó)環(huán)保市場(chǎng)需求，越來(lái)越多的企業(yè)都選擇了走出去。但是“路”有那么好走嗎？有近五成的企業(yè)表示在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，阻礙他們走出去的不是實(shí)力、技術(shù)，而是讓人“勞民傷財(cái)”的準(zhǔn)入制度。

河北省建設(shè)廳于2002年頒布的《河北省進(jìn)冀施工企業(yè)備案管理辦法》第二章中提及：“在招投標(biāo)報(bào)名資格中要求外埠企業(yè)要在當(dāng)?shù)貍浒??！焙芏嗥髽I(yè)提到目前各地關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入沒(méi)有統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)：有的備案為寬泛的，存在時(shí)效，在有效期內(nèi)任何項(xiàng)目均可投標(biāo)；有的備案針對(duì)項(xiàng)目，必須為招標(biāo)項(xiàng)目專門申請(qǐng)備案；有的備案要求必須在當(dāng)?shù)赜修k公室或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。各地的備案制度都不同，更別提每次招投標(biāo)中遇到的特殊備案要求。

道和律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人劉敬霞律師說(shuō)，市場(chǎng)是開(kāi)放的，備案制度可以作為引導(dǎo)性制度，但不能成為企業(yè)是否能夠進(jìn)入市場(chǎng)的前置條件。這不應(yīng)是行政許可行為。備案制度和目前中央提倡的“簡(jiǎn)政放權(quán)”“開(kāi)放市場(chǎng)”的精神是不符合的。目前國(guó)家也正在整治調(diào)整這塊相應(yīng)的法規(guī)，會(huì)逐漸取消一些不必要的備案規(guī)定。

“招投標(biāo)”有關(guān)法規(guī)：表面很和諧，背后問(wèn)題多

于2010年出臺(tái)的《湖南省入湘建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》第六條中規(guī)定：“進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)資格審查時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)要求入湘建筑業(yè)企業(yè)法定代表人到場(chǎng)，其中國(guó)有投資項(xiàng)目必須由入湘建筑業(yè)企業(yè)法定代表人到場(chǎng)。”

秦天寶教授表示，此項(xiàng)規(guī)定違反了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第六條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，也明顯違反了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”的規(guī)定 。

在有違法規(guī)征集中，我們還收到了不少有關(guān)不公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)案例反映。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，珞珈特聘教授秦天寶表示，目前環(huán)保行業(yè)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題確實(shí)比較多。有部分是法規(guī)制定不當(dāng)造成的，也有在具體落地執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。秦教授舉例說(shuō)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的?！钡谝恍┱型稑?biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)售賣的招標(biāo)文件價(jià)格過(guò)高，一本幾百頁(yè)紙的文件可以賣到幾千元。高價(jià)售賣招標(biāo)文件屬于營(yíng)利目的，不符合規(guī)定。高價(jià)招標(biāo)文件，一些潛在投標(biāo)單位會(huì)綜合考量形勢(shì)確定是否參加投標(biāo)，造成一定的不公平性。

希望國(guó)家能夠進(jìn)一步完善環(huán)保行業(yè)有關(guān)“招投標(biāo)”方面的法規(guī)意見(jiàn)，使得更多的企業(yè)能夠享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

 “資質(zhì)要求”：名目繁多，不遵“尺子”立標(biāo)準(zhǔn)

2005年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第十條（三）款規(guī)定：“具備12名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書?！?/p>

又如湖南省環(huán)保廳2014年頒布的《湖南省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》的第九條和第十條就規(guī)定，申請(qǐng)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要符合“……在湖南省境內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室使用面積不得低于1000平方米?！薄啊诤鲜【硟?nèi)的實(shí)驗(yàn)室使用面積不得低于 500平方米”的要求，事實(shí)上減少了省外企業(yè)申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)資質(zhì)的可能性。

劉敬霞律師表示，過(guò)于繁多的資質(zhì)要求確實(shí)不利于環(huán)保市場(chǎng)的公平發(fā)展，有的地方或者是具體項(xiàng)目中會(huì)以資質(zhì)要求設(shè)立壁壘，實(shí)際上造成了一定程度的妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和自由競(jìng)爭(zhēng)。政策、法規(guī)、意見(jiàn)在制定時(shí)，有關(guān)資質(zhì)要求一定嚴(yán)格遵循法律依據(jù)這把“標(biāo)尺”。也就是說(shuō)上升到全國(guó)人大常委會(huì)或者是全國(guó)人大制定的法律中，如果有資格依據(jù)的，就是必須要有的資質(zhì)，或者是例如證券會(huì)要有證券資格。如果不是法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的資格，目前國(guó)家正在著手慢慢清理取消。

在此次發(fā)改委委托E20環(huán)境平臺(tái)征詢有違法規(guī)的活動(dòng)中，E20環(huán)境平臺(tái)共收到來(lái)自博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司、賽萊默（中國(guó)）有限公司、廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司、煜環(huán)集團(tuán)等多家環(huán)保企業(yè)反映的近四十條有違市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)意見(jiàn)，特別對(duì)大力支持和積極參與本次征詢活動(dòng)的環(huán)保企業(yè)表示感謝！同時(shí)，也對(duì)在此次活動(dòng)中受邀擔(dān)任法律顧問(wèn)的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)/珞珈特聘教授秦天寶和道和律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人劉敬霞律師致以誠(chéng)摯感謝！

E20環(huán)境平臺(tái)將一如既往地推動(dòng)或配合國(guó)家有關(guān)部門的工作，將和眾多環(huán)保企業(yè)一起為共建開(kāi)放公平的環(huán)保市場(chǎng)秩序而努力。

編輯：陳丹丹