時間:2016-01-29 13:24
來源:E20環(huán)境平臺
作者:成苗苗
VOCs(Volatile Organic Compounds)即揮發(fā)性有機物,是形成PM2.5和O3的關鍵前體物,是復合型大氣污染的重要誘因。揮發(fā)性有機物不直接形成PM2.5,而是在空氣中通過化學反應形成PM2.5。由于揮發(fā)性有機物種類繁多、在空氣中極易傳播,并且排放源不一樣,其治理在世界范圍內都是一個難題。在我國大氣污染防治過程中,VOCs的治理比較滯后。2015年,政府層面對VOCs治理的重視程度逐漸增大,北京大學環(huán)境學院副院長邵敏教授曾在2015年E 20研究院舉辦的VOCs三人行中表示:“揮發(fā)性有機物進入到了管理最關鍵的一個階段,由于大氣污染防治的需要,VOCs防控已經正式進入到國家視野當中,以后會快速推進?!?。下面我們捋捋剛剛過去的這一年,VOCs治理政策。
史上最嚴大氣法保駕護航 VOCs首入監(jiān)測范圍
2015年修訂的《大氣污染防治法》已于今年1月1日正式實施,將VOCs納入監(jiān)測范圍,從法律層面為VOCs監(jiān)測提供了有力保障。《大氣污染防治法》對VOCs治理作出以下要求:
1.生產、進口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產品的,其揮發(fā)性有機物含量應當符合質量標準或者要求。國家鼓勵生產、進口、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。(第四十四條)
2.產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放。(第四十五條)
3.工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料,并建立臺賬,記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。(第四十六條)
4.石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業(yè),應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修,減少物料泄漏,對泄漏的物料應當及時收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等,應當按照國家有關規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。(第四十七條)
5.有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治:(一)產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動,未在密閉空間或者設備中進行,未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施,或者未采取減少廢氣排放措施的;(二)工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的;(三)石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業(yè),未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修,減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的;(四)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等,未按照國家有關規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的。(第一百零八條)
瞄準了打 去年末石化行業(yè)污染源排查工作指南發(fā)布
2015年11月17日,環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》,采用全過程精細化管理思路和開放型監(jiān)管模式的核心思想,以源頭控制、過程監(jiān)管與末端監(jiān)管相結合的方式,通過“政府引導、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”,實現企業(yè)VOCs排放情況“可監(jiān)測測量、可計算報告、可驗證核查、可公示公開”,最終指導企業(yè)及政府監(jiān)管部門VOCs污染控制工作。
VOCs排放有了緊箍咒 行業(yè)排放標準漸出
據東吳證券研究所統計,目前國家已頒布的VOCs排放標準已經有14項,其中2015年新頒布4項,同時還有18項標準正在制訂中。
圖片來源:東吳證券研究所
圖片來源:東吳證券研究所
地方性排放標準
圖片來源:東吳證券研究所
行業(yè)排放標準逐漸完善,給排污企業(yè)戴上了金箍,緊緊跟隨的地方性排放標準的出臺,更有針對性的約束了各地排放企業(yè),VOCs無限制排放的情況將有所改善。
VOCs檢測數據為王 三項技術指導新國標問世
2015年1月份,環(huán)保部頒布三種不同排放源VOCs檢測技術指導新國標,分別為《固定污染源廢氣、VOCs的采樣氣袋法》、《泄露和敞開液面排放的VOCs檢測技術導則》以及《固定污染物廢氣、VOCs的測定固相吸附-熱脫附/氣相色譜-質譜法》,這三項標準自2015年2月1日起實施。
2015年10月22日,環(huán)保部頒布八項國家環(huán)境保護標準,其中涉及揮發(fā)性有機物檢測的有《環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物的測定罐采樣/氣相色譜-質譜法》(HJ 759-2015)、《固體廢物揮發(fā)性有機物的測定頂空-氣相色譜法》(HJ 760-2015)及《固體廢物有機質的測定灼燒減量法》(HJ 761-2015)。
VOCs排污收費試點逐漸展開 差別收費是亮點
2015年6月18日,財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部聯合印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》,自2015年10月1日起施行。試點行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè);試點范圍為石油化工行業(yè)中的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造和倉儲業(yè),以及包裝印刷行業(yè)的包裝裝潢印刷。此后,還將繼續(xù)在其他行業(yè)推進排污收費工作。
《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》一經發(fā)布,得到各地積極響應,目前已有北京、上海市、安徽省等五個省市陸續(xù)出臺了相關政策。統計五省市關于排污收費的內容發(fā)現,各地對VOCs排污收費標準逐步明晰,分階段分行業(yè)漸次推行,差別化收費也成為多地共同的選擇。五省市收費標準發(fā)布情況如下:
北京市:2015年9月15日,北京市市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯合發(fā)布《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》(京發(fā)改〔2015〕2003號),自2015年10月1日起,北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機物排污費。2015年12月4日,北京市環(huán)保局網站發(fā)布消息,印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》,《細則》指出,自2015年10月1日起,對北京市行政區(qū)域內從事石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業(yè)排污單位每一排放口排放的VOCs均征收排污費,不受“對污染當量數前三項污染物征收排污費”的限制,同時不再對大氣污染物中單項有機物征收排污費。收費額為收費時段內排污單位VOCs的排放量與當期所執(zhí)行收費標準的乘積。收費時段執(zhí)行現行排污收費辦法按月或按季征收。
上海市:2015年12月16日,上海市發(fā)展改革委(市物價局)、市財政局、市環(huán)保局制定的《本市揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費試點實施辦法》正式發(fā)布,根據各行業(yè)污染排放占比和配套標準規(guī)范制定進程,在時間安排上分三個階段:第一階段(自2015年10月1日起)在國家試點行業(yè)的基礎上,增加涂料油墨生產、汽車制造、船舶制造等作為揮發(fā)性有機物排污收費試點,共涉及5個大類、13個中小類行業(yè);第二階段(自2016年7月1日起)增加工業(yè)涂裝、工業(yè)涂布等行業(yè),共涉及7大類、53個中小類行業(yè);第三階段(自2017年1月1日起)增加家具制造、醫(yī)藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業(yè),共涉及12大類、71個中小類行業(yè),基本覆蓋本市揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)。收費標準分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起(第一階段)收費標準為10元/千克,自2016年7月1日起(第二階段)收費標準為15元/千克,自2017年1月1日起(第三階段)收費標準為20元/千克。
安徽?。?/strong>12月30日,安徽省物價局 安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護廳聯合發(fā)布安徽省石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)(揮發(fā)性有機物)VOCs排污費征收標準,具體征收辦法如下:
一、石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)VOCs排污費征收標準為每污染當量1.20元。試點行業(yè)范圍按照安徽省財政廳、安徽省物價局、安徽省環(huán)境保護廳財綜〔2015〕1259號文件規(guī)定執(zhí)行。每一排放口排放的VOCs均須征收VOCs排污費,不受對前3項污染物征收排污費限制。
二、實行差別收費政策。企業(yè)VOCs排放濃度值超過規(guī)定的排放限值或者企業(yè)VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,按收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的,加二倍征收排污費。企業(yè)生產工藝裝備或產品屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的,按收費標準加一倍征收排污費。企業(yè)VOCs排放濃度值低于規(guī)定的VOCs排放限值50%以上的,減半征收排污費。
江蘇?。?/strong>同一期間,江蘇省物價局、省財政廳和省環(huán)保廳聯合發(fā)布了《關于進一步明確排污費征收有關問題的通知》自2016年1月1起施行。《通知》明確,制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污費征收標準。2016年1月1日至2017年12月31日,VOCs排污費征收標準為每污染當量3.6元;2018年1月1日起,VOCs排污費征收標準為每污染當量4.8元。;進一步明晰排污費調整范圍。廢氣、污水中主要污染物排污費征收標準按照省物價局、省財政廳、省環(huán)境保護廳《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》(蘇價費〔2015〕276號)規(guī)定執(zhí)行。未予明確的污染因子中,廢氣污染因子排污費征收標準為每污染當量1.2元,污水污染因子排污費征收標準為每污染當量1.4元,且不實行差別化征收;深入實施差別化征收政策。石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污收費、太湖流域總氮、總磷排污收費差別化收費政策按照省物價局、省財政廳、省環(huán)境保護廳《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》(蘇價費〔2015〕276號)文件規(guī)定的差別化收費政策執(zhí)行。
湖南?。?/strong>2015年1月14日,湖南省發(fā)改委網站發(fā)布消息,省發(fā)改委、省財政廳 省環(huán)保廳就《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 環(huán)境保護部關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格﹝2015﹞2185號),發(fā)布補充通知,從2016年3月1日起開征VOCs排污費,結合湖南實際情況,確定石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)為,根據污染物當量值確定原則,確定VOCs當量值為0.95,VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元。每一排放口排放的VOCs均需征收VOCs排污費,不受對前3項污染物征收排污費的限制。但對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的,應當將其排放量從VOCs排放量中扣除。 對VOCs排放實行差別化收費政策。根據VOCs排放監(jiān)測技術水平,企業(yè)VOCs排放濃度值高于國家或省規(guī)定的排放限值,或高于規(guī)定的排放總量指標的,按收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的,按收費標準加兩倍征收排污費。企業(yè)生產工藝、裝備及產品,屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(修正)》規(guī)定的淘汰類的,按收費標準加一倍征收排污費。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國家或省規(guī)定的排放限值50﹪以上的,減半征收排污費。具體實施按環(huán)保部環(huán)辦﹝2015﹞10文件執(zhí)行。
政策利好撬動1400億市場 聚集監(jiān)測和系統解決方案領域
基于以上盤點,E20研究院行業(yè)分析師院宋玉麗說:“政策層面的努力帶動了VOCs市場的啟動,受益于法律重視程度增加、排污收費和補貼機制的激勵作用,VOCs行業(yè)迎來大爆發(fā)?!睋﨓20研究院統計,“十二五”末期VOCs市場規(guī)模將超過815億元,而“十三五”期間,其市場規(guī)模將超過1400億元, 1400億市場聚集在監(jiān)測和系統解決方案提供兩大領域。
監(jiān)測市場包含常規(guī)監(jiān)測和工業(yè)排放監(jiān)測:常規(guī)監(jiān)測方面,預計未來VOCs將成為全國各個空氣質量監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測指標之一,常規(guī)監(jiān)測設備需求將達到10億元左右,并且隨監(jiān)測密度加大需求有望提升。更大的監(jiān)測市場在工業(yè)排放監(jiān)測,估計工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測設備需求將超過600億元。
對于國內的監(jiān)測設備企業(yè)來說,一方面可以引進國外設備,一方面可以加速推進國產技術的研發(fā)和推廣,促進國產設備市場化。并且,近期在國家的大力支持和推動下,第三方環(huán)境監(jiān)測服務開始發(fā)展,龍頭環(huán)境監(jiān)測企業(yè)已在VOCs監(jiān)測服務領域有所布局,如聚光科技、先河環(huán)保、雪迪龍等。
系統解決方案提供市場:由于VOCs控制技術復雜,不僅需要末端治理,甚至涉及整個生產過程的清潔化,對于生產企業(yè)來說難以自行解決,這就需要專業(yè)的第三方系統解決方案提供商對污染企業(yè)的排放環(huán)節(jié)進行識別,在此基礎上提出VOCs治理的綜合解決方案。若VOCs排污收費制度在全國范圍各行業(yè)全面施行,加上新環(huán)保法實施后監(jiān)管的日益嚴格,眾多的VOCs排放企業(yè)將面臨巨大的減排壓力。因此,第三方系統解決方案服務市場也將快速釋放,有望撬動近800億產值。具有某一行業(yè)VOCs管控技術的解決方案提供商將獲得巨大商機,目前被關注的領先企業(yè)有聚光科技、上海漢潔等。
“但是,由于目前相關政策法規(guī)、標準尚不完善,VOCs治理行業(yè)結構還不完善,企業(yè)進入VOCs治理市場的門檻較低,市場上存在低價競爭等現象,有些工程治理效果差、不能實現達標排放。VOCs治理市場迅速、健康發(fā)展,仍需要政府相關部門加強規(guī)范管理、政策引導和技術指導?!彼斡覃愔赋觥?/p>
編輯:成苗苗
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