取暖季來臨，北方廣大地區(qū)再次進(jìn)入“霧霾時(shí)間”。京津冀地區(qū) 11 月太陽露面次數(shù)屈指可數(shù)，東北三省更是連日遭遇重度霧霾。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11 月8 日，沈陽市的PM2.5 一度破表，達(dá)到1155 微克 / 立方米，局地指數(shù)高達(dá)1400 微克 / 立方米。

“大氣十條”頒布兩年，中國的空氣質(zhì)量到底是否有顯著改善?“大氣十條”能否如期完成?這已成為大家心中共同的疑問。

多位業(yè)內(nèi)人士向筆者介紹，節(jié)能減排、氣候條件都是是否形成霧霾的重要因素，近兩年的大氣治理成效值得肯定，但毫無疑問，治霾之路依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的監(jiān)測及治理業(yè)已成為重中之重。

大氣治理初步成效值得肯定

致力于各國大氣環(huán)境質(zhì)量研究的國際非營利性機(jī)構(gòu)亞洲清潔空氣中心近期發(fā)布獨(dú)立報(bào)告《大氣中國 2015：中國大氣污染防治進(jìn)程》。報(bào)告顯示，2013 年- 2014 年間，中國74 個(gè)重點(diǎn)城市的細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫 (SO 2 )、氮氧化物(NOx)、一氧大氣治理初步成效值得肯定化碳(CO)5 項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，6 項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5 為例，平均濃度同比下降至93 微克 / 立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012，新標(biāo)準(zhǔn))開展監(jiān)測的74 個(gè)城市中，2014 年仍然有近九成城市(66 個(gè))空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問題是顆粒物污染。

綜合來看，京津冀及周邊地區(qū)仍是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”， 2014 年優(yōu)良天數(shù)最少的 10 個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有 8 個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市 2014 年 PM2.5 年均濃度均為國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌對該報(bào)告調(diào)研成果表示認(rèn)同。他表示，“大氣十條”實(shí)施以來，各地治理措施及取得的初步成效值得肯定。2014年，京津冀地區(qū) PM2.5濃度下降12%，上海市PM2.5濃度下降16%。他形容，“目前我國的大氣污染治理就像一個(gè)爬山的過程，在爬的過程中并沒有太明顯感受，但爬過一段再回頭看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)明顯的不同。環(huán)保部正在組織第三方對大氣十條實(shí)施的中期效果進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)將在明年兩會(huì)前形成報(bào)告”。

對于近期出現(xiàn)的持續(xù)霧霾天氣，賀克斌介紹，整個(gè)京津冀地區(qū)在秋冬交界期間的氣候條件不利于污染擴(kuò)散，風(fēng)速小、濕度大等氣候條件，再加上地區(qū)內(nèi)污染排放強(qiáng)度大，才會(huì)出現(xiàn)多日霧霾的現(xiàn)象。該現(xiàn)象近年來也多次發(fā)生，單純從一次污染期的能見度或霧霾感受來判斷大氣治理效果并不科學(xué)。

多舉并行，力爭如期完成 2017 年目標(biāo)

作為參與“大氣十條”制定的專家，賀克斌預(yù)計(jì)，盡管經(jīng)過前期大幅度減排后后期工作開展難度將越來越大，但從目前國家層面到地方層面的舉措來看，“大氣十條”制定的 2017 年目標(biāo)還是能夠達(dá)到的。

上述研究報(bào)告也建議，目前各級(jí)政府所設(shè)定的 2017年目標(biāo)與國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離，國家與各省市政府在未來仍需制定中長期達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略，以確保大氣污染防治的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2013 年 9 月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式出臺(tái)，作為首個(gè)面世的“三大行動(dòng)計(jì)劃”之一，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃在預(yù)期目標(biāo)、執(zhí)行力度方面都獲得認(rèn)可?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，2017 年全國 PM10 濃度普降 10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5 濃度分別下降 25%、20%、15%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出整治燃煤小鍋爐、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛等10 項(xiàng)具體措施，力圖經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量得以總體改善。

筆者了解到，自“大氣十條”頒布后，多地制定區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則及城市行動(dòng)計(jì)劃。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2014 年全國煤炭消費(fèi)總量相對 2013年下降 2.9%，為近 15 年來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。2014 年 1 月到 11 月，全國共淘汰黃標(biāo)車及老舊車611.34萬輛，提前超額完成全年淘汰 600 萬輛的任務(wù)。北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地已率先供應(yīng)國五車用汽柴油來應(yīng)對車油不匹配的難題;揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作也已按行業(yè)啟動(dòng);全國性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成。同時(shí)，國家層面要求開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，京津冀、長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制也已初步建立，另有多個(gè)城市通過開展源解析與源清單編制工作。

中央財(cái)政對于大氣污染防治的專項(xiàng)資金支持逐年增加，2013 年、2014 年的專項(xiàng)資金分別為 50 億元和98 億元，74 個(gè)城市也分別通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車等工作。

VOCs 成產(chǎn)業(yè)新興戰(zhàn)略點(diǎn)

“大氣十條”實(shí)施近半，后十條時(shí)代，各大氣污染治理公司又將目光投向了哪里?目前看來，VOCs 治理已成公認(rèn)的新興產(chǎn)業(yè)高地。

政策層面

新修訂的《大氣污染防治法》首次將 VOCs 納入監(jiān)管范圍;14 項(xiàng)涉及 VOCs 的排放標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布，另有 18 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，此外還有 20 個(gè)以上的行業(yè)等待標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng);《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)辦法》于今年 10 月 1 日起正式實(shí)施，石化和包裝印刷兩個(gè)行業(yè)正式展開 VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)，北京收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 20- 40 元 / 公斤，上海為 10 元 /公斤。

市場層面

根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果，VOCs排放量約在3100萬噸。多位環(huán)保行業(yè)研究員向筆者介紹，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，VOCs的監(jiān)測及治理市場規(guī)模預(yù)計(jì)將在千億級(jí)別，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)大氣污染物治理市場。同時(shí)，VOCs排放涉及行業(yè)眾多，僅重點(diǎn)排放行業(yè)就有50個(gè)左右，未來隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高以及監(jiān)管行業(yè)的擴(kuò)大，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)容可能性極大。預(yù)計(jì)“十三五”期間，國家將在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝、印刷等多行業(yè)展開 VOCs 綜合整治。

目前， 以聚光科技(300203.SZ)、雪迪龍(002658.SZ)、 先河環(huán)保(300137.SZ)等為代表的環(huán)境監(jiān)測企業(yè)已較早介入VOCs 市場。另外，海灣環(huán)境科技股份有限公司、柏美迪康環(huán)保科技有限公司、山東皓隆環(huán)境科技有限公司、山東派力迪環(huán)保工程有限公司等多家企業(yè)均已展開相關(guān)治理業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)的興起總是會(huì)伴隨著諸多問題。近日，在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)常委擴(kuò)大會(huì)上，協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書長欒志強(qiáng)就明確表示，目前我國VOCs治理的政策法規(guī)與管理制度體系尚不健全，影響治理工作的開展，應(yīng)該盡快完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系和各項(xiàng)管理制度體系?！稉]發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》也需要在現(xiàn)有試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，還需盡快建立排放量申報(bào)制度等一些基本的管理制度。廢氣凈化委員會(huì)下一步也將開展技術(shù)評(píng)價(jià)、推薦先進(jìn)技術(shù)等工作，促進(jìn)VOCs市場的規(guī)范健康發(fā)展。

編輯：張偉