本文是E20研究院院長(zhǎng)傅濤先生在“政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第七次議政會(huì)”的建言稿。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，北京市在大氣污染治理上取得了矚目的成績(jī)，但是大氣污染治理的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，需要在體制機(jī)制上做出突破。

大氣十條在總要求中明確了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制”的行動(dòng)方針。就首都北京而言，在如何發(fā)揮企業(yè)、公眾和市場(chǎng)的作用方面有較大的提升空間。

首先是資金的配置問(wèn)題。根據(jù)北京環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，北京治霾投資累計(jì)達(dá)到700億，在政策驅(qū)動(dòng)下，民間的污染企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)投資也達(dá)到一定的強(qiáng)度。這種以政府資金的直接補(bǔ)貼和直接投資為主導(dǎo)，排污企業(yè)被迫投資為輔助的投資模式，沒(méi)有形成政府資金有效的杠桿效應(yīng)，投資效率和使用效率都偏低。長(zhǎng)此以往，政府財(cái)政壓力必然加大，也不符合國(guó)務(wù)院投融資體制改革的方向。

其次是霧霾治理的協(xié)同問(wèn)題。大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，大氣污染也一樣。以京、津、冀區(qū)域治霾為例，北京市PM2.5的來(lái)源中區(qū)域傳輸約占三分之一，反過(guò)來(lái)，河北省的PM2.5問(wèn)題同樣可能歸因于來(lái)自于北京的區(qū)域傳輸。大氣污染問(wèn)題的治理，本質(zhì)上是跨區(qū)域的。而環(huán)保治理的責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府，形成行政體制上的條塊分割。因此，區(qū)域協(xié)同成為大氣治理的難點(diǎn)，目前的協(xié)同主要停留在政府層級(jí)上的協(xié)同，受到條塊分割的限制，協(xié)同效果欠佳。

第三是公眾參與問(wèn)題。不管是新修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，還是大氣十條，以及各地出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃中，公眾參與都成為很重要的一環(huán)。但是在各地實(shí)際的行動(dòng)中，公眾參與多是被動(dòng)參與。以北京市為例，“限行”“停產(chǎn)”等臨時(shí)性管制措施成為重要事件與活動(dòng)中政府“要藍(lán)天”的重要手段。這種被動(dòng)與強(qiáng)制的參與方式，大多都帶來(lái)了公眾的不理解與調(diào)侃。雖然北京取得了一些治霾成就，但是社會(huì)公眾對(duì)政府在治霾行動(dòng)上的信心一再降低，“等風(fēng)來(lái)”成為老百姓調(diào)侃的口頭禪，每每關(guān)系到霧霾問(wèn)題的事件，都會(huì)被網(wǎng)絡(luò)刷屏。

為此，E20研究院提出三點(diǎn)建議：

第一，建議以首都建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)霧霾治理資金為引導(dǎo)性基礎(chǔ)資金，調(diào)動(dòng)一定比例的社會(huì)公益資金，以此兩者作為基金里的收益劣后資本，調(diào)動(dòng)更大比例的商業(yè)資本，共同發(fā)起首都治霾專(zhuān)項(xiàng)基金。聘請(qǐng)環(huán)境治理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)基金管理公司進(jìn)行管理，將每年的補(bǔ)貼性治霾資金作為基金收益。實(shí)現(xiàn)有效的資金放大，也保證治霾資金的可持續(xù)性，也可以提高資金使用的透明度和有效度。

第二，社會(huì)公眾的參與是解決霧霾問(wèn)題重要的一環(huán)，建議把公眾參與引導(dǎo)工作委托一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，服務(wù)費(fèi)用可以從專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用里支出，以這些機(jī)構(gòu)為紐帶，為政府主導(dǎo)的治霾團(tuán)結(jié)一批同盟軍，把運(yùn)動(dòng)性的、階段性的、斷面性的社會(huì)公眾參與行為，轉(zhuǎn)化為過(guò)程化的、有計(jì)劃性的、連續(xù)性的公眾參與。建議政府支持民間力量組織的大氣戰(zhàn)略論壇，增加社會(huì)和公眾參與的節(jié)點(diǎn)。社會(huì)公眾的積極與順暢參與，將對(duì)提高治霾效率、控制治理成本以及有效得到公眾理解有很大的促進(jìn)作用。社會(huì)公眾可以成為政府部門(mén)非常有力的助手和伙伴。

第三，各地政府盡量將專(zhuān)業(yè)化的治霾行動(dòng)和工程委托專(zhuān)業(yè)化的、全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)環(huán)境企業(yè)來(lái)完成，利用專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)力量打破行政地域的分割，與跨地域政府間協(xié)同實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)位和強(qiáng)化，解決大氣跨區(qū)域治理中的條塊分割問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)中的資本、技術(shù)、人才、信息、經(jīng)驗(yàn)是流通的。在流通下，產(chǎn)業(yè)的力量可以貫穿不同區(qū)域（比如京津冀）、全國(guó)，甚至國(guó)際。如果不能很好的利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)共性，實(shí)際上會(huì)造成大氣治理問(wèn)題的人為分割，造成京、津、冀大氣治理的聯(lián)通的點(diǎn)就只有政府之間的協(xié)調(diào)，單一而脆弱。而民間資本、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的力量，是可以在市場(chǎng)之間進(jìn)行聯(lián)通的，如果把聯(lián)通形成一張網(wǎng)，以京、津、冀為代表的跨區(qū)域大氣治理效果，會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

目前，中國(guó)的大氣治理產(chǎn)業(yè)已具備了一定的實(shí)力，很大一批企業(yè)總部在北京。一批優(yōu)秀的治理企業(yè)已成長(zhǎng)起來(lái)，以清新環(huán)境、國(guó)電龍?jiān)?、聚光科技等上市企業(yè)為代表，可以利用產(chǎn)業(yè)的力量在推動(dòng)大氣治理問(wèn)題的解決。

編輯：張偉