3.加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。制定《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》。開展自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測，國家級自然保護區(qū)每年遙感監(jiān)測2次，省級自然保護區(qū)每年遙感監(jiān)測1次，重點區(qū)域加大監(jiān)測頻次，定期發(fā)布監(jiān)測報告。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護狀況評估。強化監(jiān)督執(zhí)法，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。優(yōu)化自然保護區(qū)布局，以重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護空缺作為重點，推進新建一批自然保護區(qū)，加強生態(tài)廊道、保護小區(qū)和自然保護區(qū)群建設(shè)，到2020年，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區(qū)域)。提高自然保護區(qū)管理水平，強化自然保護區(qū)管護能力建設(shè)，完善自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準以及勘界立標工作，推進自然保護區(qū)開展綜合科考和本底調(diào)查。2020年前完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推動自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制。推動建立自然保護區(qū)公共監(jiān)督員制度。有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

4.加強重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理。重點生態(tài)功能區(qū)是我國生態(tài)空間的集中分布地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動重大生態(tài)保護與修復(fù)工程優(yōu)先在重點生態(tài)功能區(qū)布局，不斷擴大生態(tài)空間。加強重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評價，推動制定實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)空間用途管制。推動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)針對目前人為活動影響較小、生態(tài)良好的重點生態(tài)功能區(qū)，特別是大江大河源頭及上游地區(qū)，加大自然植被保護力度，科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理，繼續(xù)實施防沙治沙和水土流失綜合治理。以主要的山脈、江河、海岸帶等防護林體系為脈絡(luò)，構(gòu)建形成大尺度國家生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性。加快推動易災(zāi)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。

(二)強化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系

1.實施生物多樣性保護重大工程。以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性調(diào)查和評估，徹底摸清我國生物多樣性家底。加強就地保護和遷地保護，完善保護網(wǎng)絡(luò)體系，確保國家戰(zhàn)略性生物資源得到較好保存?；謴?fù)生物多樣性受破壞的區(qū)域，開展生物多樣性保護與減貧示范，促進西部生物多樣性豐富地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧。加強生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升各級政府生物多樣性保護與管理水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實工程所需資金，組織有關(guān)部門實施好重大工程，推進實施《戰(zhàn)略與行動計劃》和“十年中國行動”。

2.加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。加強生物遺傳資源保護與管理，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度;規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強出境監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風險評估、跟蹤監(jiān)測和環(huán)境影響研究;加強環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監(jiān)管。積極防治外來物種入侵，開展外來入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評價，加強入侵機理、擴散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立監(jiān)測預(yù)警及風險管理機制，探索推進生物安全和外來入侵物種管理制度化進程。

3.推進生物多樣性國際合作與履約。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同履行好《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《名古屋遺傳資源議定書》等國際公約，以國內(nèi)工作支撐完成履約責任。積極參與“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)”的相關(guān)工作。做好2020年《生物多樣性公約》第15次締約方大會(COP15)的申辦和籌備工作。

4.擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大城市生態(tài)保護力度，推動城市生態(tài)建設(shè)與空間布局優(yōu)化，提升城市生態(tài)服務(wù)能力。推動加大風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護力度，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品，加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系

1.建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測體系。加強衛(wèi)星和無人機航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測能力。建立生物多樣性地面觀測體系，到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區(qū)。建設(shè)一批相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點。優(yōu)先在長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)建立觀測站和觀測樣區(qū)。

2.定期開展生態(tài)狀況評估。加強年度重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評價。2016年啟動2010-2015全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，2020年完成“十三五”時期全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，形成全國生態(tài)狀況定期評估機制。全面開展生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域及城市生態(tài)評估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況。

研究建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系，開發(fā)預(yù)警模型和技術(shù)，對生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風險、人類干擾等進行預(yù)警。推動建立統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警評估信息發(fā)布機制。

開展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評估試點。推動將生態(tài)狀況評估結(jié)果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃編制，并作為生態(tài)補償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等生態(tài)監(jiān)管制度的重要參考。

3.建立全國生態(tài)保護監(jiān)控平臺。建立生態(tài)保護綜合監(jiān)控平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等的開發(fā)建設(shè)活動實施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實現(xiàn)由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。2016年，啟動以自然保護區(qū)為重點的監(jiān)管平臺建設(shè)，作為全國生態(tài)保護監(jiān)控平臺一期工程;各省(區(qū)、市)應(yīng)依托全國生態(tài)保護監(jiān)控平臺，加強能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管。2018年，完成生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，作為全國生態(tài)保護監(jiān)控平臺二期工程。加強生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成建立國家生態(tài)保護和生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

4.加強開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)保護監(jiān)管。以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。合理確定和布局大壩建設(shè)，加強調(diào)度監(jiān)管，有效保障最低生態(tài)需水量;加強生態(tài)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理開展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。推動交通設(shè)施建設(shè)合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，加強生物廊道建設(shè)，減少生態(tài)阻隔;加強交通設(shè)施建成后的生態(tài)恢復(fù)和運營期的管理。

(四)完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系

1.創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護模范城。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，以市、縣為重點，分類指導(dǎo)，梯次推進，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高示范區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平，到2020年，創(chuàng)建60-100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。修訂《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》和《國家環(huán)境保護模范城市考核指標》，加強創(chuàng)建計劃性和區(qū)域平衡性，強化分級管理和過程監(jiān)管，加快審議命名2016年前通過考核驗收的城市。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護模范城創(chuàng)建要加強統(tǒng)籌整合，并全面對接國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)標準,打造成國家生態(tài)文明試驗區(qū)制度成果的轉(zhuǎn)化載體。

2.持續(xù)提升生態(tài)文明示范建設(shè)水平。編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)保模范城創(chuàng)建指南，指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)實踐。加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，改革完善創(chuàng)建評估驗收機制。強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。充實專家隊伍，建立專家委員會。繼續(xù)開展中國生態(tài)文明獎評選表彰，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，廣泛凝聚全社會力量。開展生態(tài)文明建設(shè)理論及實踐研究，協(xié)助推動建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核機制。

四、保障措施

(一)完善法律法規(guī)

加快推動出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，開展《自然保護區(qū)條例》后評估，推進制定自然保護區(qū)法，研究生態(tài)保護紅線立法。加強相關(guān)立法協(xié)調(diào)，在自然資源法律法規(guī)修訂時，推動將生態(tài)保護要求納入相關(guān)條文。抓緊出臺實施《自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測與核查規(guī)定》,加快完善生態(tài)保護相關(guān)的評估、監(jiān)管、執(zhí)法的標準規(guī)范體系。

(二)健全體制機制

充分發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會、國家級自然保護區(qū)評審委員會、生物物種資源保護部際聯(lián)席會等已有機制平臺的協(xié)調(diào)作用，推動制定和實施跨部門生態(tài)保護政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大生態(tài)保護投入。加快建立上下聯(lián)動、溝通順暢的各級環(huán)保部門聯(lián)系機制。積極參與國家相關(guān)的體制機制改革，推動理順相應(yīng)機構(gòu)與職責設(shè)置。開展國家公園體制研究及試點示范，探索建立國家公園行政管理體制。推動建立健全國土空間開發(fā)與保護制度，以及生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償、生態(tài)保護補償?shù)戎贫?。支持各地建立生態(tài)保護補償機制。

(三)強化科技支撐

加強生態(tài)保護基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，完善生態(tài)調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風險防范等管理技術(shù)體系。重點開展生物多樣性科學(xué)規(guī)律與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價等關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動加大生態(tài)保護科技相關(guān)專項支持力度。加強國際科技合作與交流，積極引進國外先進生態(tài)保護理念、管理經(jīng)驗及技術(shù)手段，健全完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機制。

(四)推動共同保護

依托生物多樣性日、環(huán)境日等活動平臺，加大生態(tài)保護宣傳教育力度，加強政策解讀，擴大保護共識，調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性和主動性。加強政府、企業(yè)、公眾生態(tài)保護培訓(xùn)，建設(shè)中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護責任意識。依托環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線等平臺，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，定期發(fā)布生態(tài)保護信息，保障公眾生態(tài)保護知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮社會組織的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，強化企業(yè)保護生態(tài)的主體責任，形成全社會共同參與生態(tài)保護的合力。

編輯：趙凡