近日，西安市政府辦公廳發(fā)布《今冬明春大氣污染防治行動方案》，即“冬十條”，舉全市之力，打響西安今冬明春大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

冬防期間啟動最為嚴(yán)厲的考核和問責(zé)機制

今年以來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻。1-10月份，優(yōu)良天數(shù)183天，同比減少37天。進入11月份，僅獲得了3個優(yōu)良天數(shù)，出現(xiàn)了12天的污染天氣，先后啟動了兩次三級重污染應(yīng)急天氣響應(yīng)。進入冬季后，受逆溫、靜風(fēng)等不利氣象因素影響，加之取暖季燃煤設(shè)施啟用，污染物排放量加大，大氣污染防治壓力巨大、任務(wù)艱巨。

我市冬防期為11月15日到2017年3月15日，共121天。冬防期間將啟動最為嚴(yán)厲的考核和問責(zé)機制，實行“效能考核制”，每月對各部門履行行業(yè)督導(dǎo)檢查情況進行量化考核;對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實施重點指標(biāo)“目標(biāo)考核制”，每月按優(yōu)良天數(shù)、重度及以上污染天數(shù)、PM10月均濃度三項指標(biāo)分別排名，并在媒體上予以公布。對PM10月均濃度排名在末位的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，責(zé)令書面檢查;連續(xù)兩次排名在末位的予以約談;連續(xù)三次排名在末位的予以責(zé)任追究。

冬防期，按照《西安市治污減霾工作實施方案(2016)》中明確的指標(biāo)任務(wù)，對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實施重點指標(biāo)“目標(biāo)考核制”，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)優(yōu)良天數(shù)不少于61天;閻良區(qū)、臨潼區(qū)、航空基地不少于62天;長安區(qū)、高陵區(qū)、戶縣、周至縣、藍田縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航天基地不少于63天;各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重度污染以上天數(shù)不多于18天，PM10月平均濃度同比下降5%以上。

渣土清運車輛沿途拋撒隨意傾倒一律查扣

冬防期，全市除地鐵、搶修搶險、市政應(yīng)急工程及市政府批準(zhǔn)的重大民生項目外，嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”，在建工地原則上停止開挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對事關(guān)民生工程允許進行涉土作業(yè)的，發(fā)現(xiàn)未按要求落實防塵、抑塵、降塵措施，一律停工并限期整改。凡未經(jīng)審批備案擅自進行涉土作業(yè)的，在責(zé)令停工的基礎(chǔ)上，予以上限處罰、全市通報批評，并納入企業(yè)誠信管理系統(tǒng)。

同時嚴(yán)查嚴(yán)管渣土清運車輛，凡發(fā)現(xiàn)高尖裝載、帶泥上路、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為的車輛，一律予以查扣，依法依規(guī)予以處理，并倒查追究車輛所屬營運車隊和駛出工地建設(shè)施工方的責(zé)任。

在氣溫條件允許的情況下，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)每天不少于四次沖洗、吸塵保潔、噴霧降塵;每周對二類以上道路、隔離帶、防塵帶、綠化帶至少進行兩次大沖洗;當(dāng)連續(xù)一周無有效降水，或遇到不利氣象條件時，組織開展大擦洗活動;每晚對渣土清運通道開展不少于3次的吸附式?jīng)_洗保潔作業(yè)，對允許涉土作業(yè)工地周邊道路進行不間斷沖洗保潔。

每月對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市主要道路、渣土清運通道保潔情況(PM10濃度)至少進行1次監(jiān)督抽測，結(jié)果在媒體上排名公布。

對30家重點排污企業(yè)實施24小時駐廠監(jiān)管

冬防期，我市將對全市火電、集中供熱、水泥生產(chǎn)等30家重點排污企業(yè)安排執(zhí)法人員，進行24小時駐廠值守監(jiān)管制度，確保污處設(shè)施正常運行，污染物達標(biāo)排放。

同時，下大力整治原煤散燒污染問題。凡建成區(qū)內(nèi)使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料從事經(jīng)營活動的單位或個人，一律責(zé)令停業(yè)整改，全部改用天然氣、電、油、液化石油氣等清潔能源;凡納入潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的煤炭經(jīng)營場點，必須配送優(yōu)質(zhì)蜂窩煤、點火煤、焦炭、蘭炭等潔凈煤，嚴(yán)格按照全密閉管理標(biāo)準(zhǔn)整治到位，達不到要求的一律停業(yè)整改;凡未納入潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的煤炭經(jīng)營場點，一律予以取締。

嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)管，加大對生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的煤質(zhì)進行監(jiān)督檢查，結(jié)果向社會公布。凡發(fā)現(xiàn)煤質(zhì)超標(biāo)的，一律高限處罰并責(zé)令清理。

多環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控機動車污染

冬防期間，我市將按照《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行機動車禁、限行措施，并采取部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同等措施，在全市形成“冒黑煙”車輛和超標(biāo)排放車輛查處網(wǎng)絡(luò)。以早市、夜市、集貿(mào)市場、三環(huán)沿線、繞城高速出口以及柴油車流量較大的路段為重點區(qū)域，以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、垃圾清運車、城際客運車等車輛為重點對象，對檢測發(fā)現(xiàn)的“冒黑煙”車輛和超標(biāo)排放車輛，由環(huán)保部門依法處罰，由交通部門予以強制維護，營運車輛停止?fàn)I運，經(jīng)復(fù)檢合格后方可上路行駛。每月對“冒黑煙”車輛在媒體上予以曝光。

集體食堂未安裝油煙凈化設(shè)施一律責(zé)令整改

冬防期間，我市將對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設(shè)施落實臺賬式管理，對全市工業(yè)企業(yè)有機廢氣排放情況開展統(tǒng)一監(jiān)測，對全市所有汽修行業(yè)有機廢氣處理設(shè)施安裝、運行、管理情況進行全面檢查。凡達不到排放要求的，一律依法處罰并責(zé)令限期整改，確保污處設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標(biāo)排放。

對未安裝或不正常運行油煙凈化設(shè)施的餐飲經(jīng)營戶以及治理不到位的單位集體食堂，一律責(zé)令整改。加快推進全市燒烤攤點規(guī)范整治工作，年底前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)分別完成1-3個燒烤集中經(jīng)營示范點建設(shè)任務(wù)，2017年6月30日前，全面完成規(guī)范整治任務(wù)。

逐步實現(xiàn)建成區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹

我市將以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建巡查隊伍，冬防期每天對轄區(qū)焚燒秸稈、垃圾、樹葉、廢舊物品等行為進行監(jiān)管，堅決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。凡檢查發(fā)現(xiàn)焚燒“冒黑煙”污染問題的，一律在大氣污染防治月度考核中予以加倍扣分。

同時加大對日常違規(guī)燃放煙花爆竹行為的管控力度，凡發(fā)現(xiàn)單位、企業(yè)和個人違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的依法依規(guī)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送相關(guān)部門查處;研究制定煙花爆竹分區(qū)域禁售、禁放管理規(guī)定，逐步實現(xiàn)由主城區(qū)擴大到建成區(qū)全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。

對偷排偷放拒不改正企業(yè)實施按日計罰

冬防期，市治污減霾辦將組成綜合督導(dǎo)組，分片區(qū)強化冬防措施落實情況督導(dǎo)檢查。環(huán)保、城管、公安、建設(shè)、商務(wù)、國土、工商、交通等市級牽頭部門，也將分別組建專職專項督導(dǎo)檢查組，不間斷地開展督導(dǎo)檢查活動，每周對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題在全市予以通報。

同時，嚴(yán)厲打擊各類大氣污染違法行為，對偷排偷放、超標(biāo)排污等違法企業(yè)，依法高限處罰，責(zé)令停工、停產(chǎn)、停業(yè)整改或關(guān)閉。對拒不改正的違法企業(yè)，實施按日計罰;情節(jié)嚴(yán)重的，將移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

改造524輛國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車

開展建設(shè)工地標(biāo)準(zhǔn)化管理、渣土車全密閉型改造、治污減霾“三級網(wǎng)格化”管理、油煙凈化深度治理、柴油車加裝排放后處理裝置等五項試點示范。

在雁塔區(qū)開展渣土車全密閉型改造試點示范，從源頭上解決渣土車揚塵污染問題。冬防期完成全市524輛國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車的改造任務(wù)，其他暫不能完成全密閉型改造的渣土車，必須使用篷布密閉遮擋。

開展重污染天氣應(yīng)急指揮聯(lián)合辦公

冬防期間，我市將分別開展建設(shè)工地標(biāo)準(zhǔn)化管理、渣土車全密閉型改造、治污減霾“三級網(wǎng)格化”管理、油煙凈化深度治理、柴油車加裝排放后處理裝置等五項試點示范，引領(lǐng)我市大氣污染防治工作提質(zhì)增效。

同時，開展重污染天氣應(yīng)急指揮聯(lián)合辦公，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，及時分析研判氣象及空氣質(zhì)量變化情況，細(xì)化重污染天氣管控清單，加大監(jiān)督檢查落實力度，有效做好重污染天氣應(yīng)對工作。

齊發(fā)力推進關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控

冬防期間，我市還將會同省大氣辦和關(guān)中五市兩區(qū)，積極落實關(guān)中地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的關(guān)中城市群大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。同時，加強與西咸新區(qū)聯(lián)合執(zhí)法力度，每半月開展一次結(jié)合部區(qū)域突出大氣污染問題交互檢查，互通信息，互促整治，減少大氣污染物相互影響。

編輯：張偉