日前，廣州市政府下發(fā)關(guān)于印發(fā)廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知。規(guī)劃提出，加強(qiáng)大氣污染防治，深化重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐治理。禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下燃用高污染燃料的鍋爐，加快更新替代城市建成區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)鍋爐，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。除淘汰鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，20蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)施，原則上綜合脫硫效率達(dá)到70%以上，鍋爐創(chuàng)新燃燒方式和建設(shè)煙氣脫硝示范工程，積極推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃?xì)馀欧潘健Ｔ斍槿缦拢?/p>

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知

穗府辦〔2016〕26號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2016年11月28日

“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是我市鞏固提升國家中心城市地位、引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期，為了明確未來五年我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

第一節(jié)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及成效

“十二五”以來，我市緊緊圍繞加快建成國家中心城市、全面提升、科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、重點(diǎn)突破、目標(biāo)管理并重，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與支持發(fā)展同步，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為導(dǎo)向和指引，做好頂層設(shè)計(jì)、做優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做實(shí)基層監(jiān)管、做活全民參與，謀劃推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，努力構(gòu)建節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，注重順應(yīng)市民群眾對(duì)良好環(huán)境的新期待，全面實(shí)施各項(xiàng)污染防治舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成效顯著。

一、整體環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善

“十二五”期間，我市空氣環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升，通過開展淘汰黃標(biāo)車、小鍋爐整治、燃煤電廠超潔凈排放、“無燃煤區(qū)”建設(shè)等工作措施，到2015年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)312天，比2013年增加52天(2013年為按國家新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)起始年份);達(dá)標(biāo)天數(shù)比例增加14.3%。其中空氣質(zhì)量優(yōu)103天、良209天、輕度污染43天、中度污染10天，未出現(xiàn)重度污染和嚴(yán)重污染。PM2.5平均濃度為39微克/立方米，比2013年下降26.4%;PM10平均濃度為59微克/立方米，比2010年下降14.5%;二氧化氮平均濃度為47微克/立方米，比2010年下降11.3%;二氧化硫平均濃度為13微克/立方米，比2010年下降60.6%;一氧化碳平均濃度為1.0毫克/立方米，比2010年下降14.5%;臭氧超標(biāo)率為6.8%，比2013年下降2.2%。

“十二五”期間，我市水環(huán)境質(zhì)量水平保持穩(wěn)定，主要江河水質(zhì)總體保護(hù)良好。2015年，主要江河(省控?cái)嗝?水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.1%;珠江廣州河段平均水質(zhì)為Ⅳ類，與2010年持平;流溪河從化段、增江、東江北干流水質(zhì)良好，穩(wěn)定保持II—III類;市橋水道、沙灣水道、蕉門水道、洪奇瀝水道、小虎瀝水道等水體水質(zhì)與“十一五”時(shí)期相比各有不同程度的提升;西航道、流溪河李溪壩以下河段以及白坭河水質(zhì)較差。全市10個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，2011年起城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，比2010年提高10.37個(gè)百分點(diǎn)。

“十二五”期間，我市城市區(qū)域聲環(huán)境等效聲級(jí)平均值保持在55分貝左右，影響區(qū)域聲環(huán)境的主要聲源構(gòu)成為生活和交通。城市道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值保持在69分貝左右。

“十二五”期間，我市輻射環(huán)境狀況正常。其中，環(huán)境電離輻射未見變化，電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射均低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要污染物排放總量持續(xù)下降

“十二五”期間，我市大力推進(jìn)主要污染物總量減排工作，制定實(shí)施了《廣州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《廣州市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》和《廣州市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排實(shí)施方案》，從2011年開始，連續(xù)5年印發(fā)實(shí)施了廣州市年度主要污染物總量減排計(jì)劃，通過推˙落實(shí)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖場污染治理、火電廠脫硫脫硝改造、落后產(chǎn)能淘汰、高污染燃料鍋爐整治以及黃標(biāo)車淘汰等減排措施，市主要污染物排放總量持續(xù)下降。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、和氮氧化物排放總量比2010年分別下降了27.61%、24.09%、38.02%、39.42%，均超額完成省下達(dá)我市的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。

三、資源能源消耗強(qiáng)度不斷降低

“十二五”時(shí)期，我市積極采取嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、深化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)施階梯式水價(jià)等各項(xiàng)節(jié)能降耗措施，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源和資源消費(fèi)的依賴性。在“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.1%的背景下，2015年單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗同比2010年下降21.01%，單位GDP水耗下降35%，工業(yè)用水重復(fù)利用率由50.79%提高至86.34%，單位GDP建設(shè)用地從0.154平方公里/億元降至0.098平方公里/億元。

四、城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

以“花城綠城”建設(shè)為重要抓手，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)園林精細(xì)化管理，全力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、綠道、兒童公園、森林公園等重點(diǎn)工程建設(shè)，全市綠化布局更加均衡，花城特色日漸突出，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，獲得“全國綠化模范城市”榮譽(yù)。2015年，森林覆蓋率由41.4%提高至42.03%，森林蓄積量由1172萬立方米提高至1593萬立方米，建成區(qū)人均公園綠地面積由15.01平方米提高至16.5平方米。全市森林公園達(dá)到73個(gè)，濕地公園12個(gè)，有效保護(hù)了唐魚、野生稻、黑臉琵鷺等珍稀物種。生態(tài)公益林面積達(dá)18萬公頃，建成綠道3000公里。

五、實(shí)施多項(xiàng)措施堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)參與宏觀綜合決策的能力?！笆濉逼陂g，我市垃圾處理、軌道交通、輸變電、能源、供水等重點(diǎn)行業(yè)和廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、廣鋼新城等重要發(fā)展區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃均已開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在區(qū)域污染源頭控制、城市空間合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面得以優(yōu)化實(shí)施。對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重大項(xiàng)目優(yōu)化服務(wù)，加快審批，提速率為36.8%。實(shí)行污染物排放總量前置審核制度，要求項(xiàng)目明確污染物總量來源。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件一律不予批準(zhǔn)。

(二)落實(shí)“減煤、控車、降塵、少油煙”，深化大氣污染防治。

高度重視環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作，出臺(tái)了《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》和《廣州市大氣污染綜合防治工作方案(2014—2016年)》等指導(dǎo)性文件，組織編制了《廣州環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》。2013年印發(fā)《廣州市環(huán)境空氣功能區(qū)區(qū)劃(修訂)》，優(yōu)化環(huán)境空氣功能區(qū)劃分，強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管理。大力實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰，狠抓工業(yè)污染治理，完成全市火電企業(yè)提標(biāo)改造和21臺(tái)總裝機(jī)容量463萬千瓦的燃煤機(jī)組的“超低排放”改造，完成1298臺(tái)高污染燃料鍋爐整治。全方位推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，形成了新車源頭污染控制、提高車用燃油品質(zhì)、在用車污染控制的全過程污染控制體系。組織中心城區(qū)先行先試，探索揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理，天河區(qū)率先在全市創(chuàng)建“揚(yáng)塵污染控制示范區(qū)”;編制了《廣州市建筑施工揚(yáng)塵排放量核算辦法》，建立了揚(yáng)塵排污費(fèi)征收機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管，出臺(tái)并實(shí)施《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》，組織對(duì)餐飲企業(yè)核發(fā)排污許可證，對(duì)通過環(huán)保驗(yàn)收的餐飲業(yè)戶全部安裝油煙治理設(shè)施;創(chuàng)新監(jiān)管方式，越秀區(qū)率先在全市創(chuàng)建“餐飲業(yè)環(huán)保綜合監(jiān)管示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)油煙防治精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。開展揮發(fā)性有機(jī)物排放源摸查，建立重點(diǎn)排放源清單，完成164家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理。

(三)實(shí)施“水更清”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)水環(huán)境整治。

全面推進(jìn)水污染防治工作，出臺(tái)了《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》等地方法規(guī)，飲用水源保護(hù)立法取得新突破;2011年調(diào)整了飲用水源保護(hù)區(qū)劃，2015年制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃;制定實(shí)施《廣州市實(shí)施〈南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃〉工作方案》，建立水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，水環(huán)境綜合整治新體系基本建成;明確水質(zhì)階段性目標(biāo)，全面推進(jìn)9方面47項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化污水治理能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，新、改、擴(kuò)建永和污水廠、鎮(zhèn)龍污水廠等5座污水處理廠，新增污水處理能力34萬噸/天，截至2015年底，污水處理總能力達(dá)到499.18萬噸/天，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)93.22%，中心城區(qū)95.31%。新建白云、花都、黃埔、南沙、番禺及從化305個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

以黑臭河涌、廣佛跨界水體整治為重點(diǎn)，實(shí)施51條河流河涌治理工程，實(shí)行“一涌一冊(cè)”常態(tài)化管理。中心城區(qū)系統(tǒng)整治河涌144條，打造了東濠涌、荔枝灣涌、石榴崗河等一批水景觀亮點(diǎn)示范工程。

強(qiáng)化環(huán)保鐵腕執(zhí)法，共行政處罰約5000宗水污染物超標(biāo)行為，移送超過50宗涉嫌水環(huán)境犯罪案件;在全國率先發(fā)布水質(zhì)指數(shù)(WQI)，定期向公眾發(fā)布50條(53段)重點(diǎn)整治河涌水質(zhì)信息。

(四)推行垃圾分類，加快固廢處理設(shè)施建設(shè)。

大力推行垃圾分類，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。我市成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市，垃圾分類處理項(xiàng)目獲得了“2015中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”。創(chuàng)新垃圾分類全流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及全過程監(jiān)管”垃圾分類處理流程再造。實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)到781個(gè)，并在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)團(tuán)單位開展生活垃圾分類示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。建成資源熱力電廠1座、衛(wèi)生填埋場1座、餐廚垃圾處理廠1座，加快推進(jìn)第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠等生活垃圾終處理設(shè)施建設(shè)。依托資源熱力電廠建設(shè)7個(gè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。2012年建成廣州市廢棄物安全處置中心一期工程，年收集處理處置危險(xiǎn)廢物約45萬噸，是我市第一座以安全填埋為主、集中處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)保設(shè)施。

六、推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和區(qū)域協(xié)同治理

開展農(nóng)村飲用水安全保障工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查、水源地保護(hù)區(qū)劃分等工作，完成630個(gè)農(nóng)村通水改水工程項(xiàng)目，受惠農(nóng)村人口1686萬人，有效保障了農(nóng)村飲用水安全。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。大力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，截至2015年，我市分三批共建設(shè)88個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，建設(shè)一批生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力促進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)“散小亂”畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范整治，基本完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。制定《廣州市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、治理修復(fù)及生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作。制定實(shí)施了《廣州市“十二五”時(shí)期重點(diǎn)重金屬污染防治規(guī)劃》，完成國家和省下達(dá)的重金屬規(guī)劃實(shí)施考核任務(wù)。

強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，會(huì)同佛山、肇慶繼續(xù)實(shí)施《廣佛同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)三年工作計(jì)劃》和《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃(2010—2020年)》，實(shí)現(xiàn)廣佛肇三市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互查，建立廣佛肇跨界環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制及三地監(jiān)測預(yù)警與信息通報(bào)機(jī)制;與東莞共同推動(dòng)火電廠脫硝，整治區(qū)域空氣污染;與清遠(yuǎn)共同整治樂排河至巴江河沿岸污染企業(yè)，互通交界水質(zhì)信息;與河源市簽訂環(huán)保合作協(xié)議。

七、環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

我市各區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測站已全部通過省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力，增加環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布點(diǎn)至51個(gè)，針對(duì)霧霾天氣，初步構(gòu)建“廣州藍(lán)天綜合觀測網(wǎng)”;加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測能力，購置了流動(dòng)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測車;開展流溪河和廣佛跨界河流等公眾關(guān)注的水體水質(zhì)連續(xù)監(jiān)測，建成自動(dòng)監(jiān)測站10個(gè)。

全面推動(dòng)我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量建設(shè)，我市市本級(jí)、番禺區(qū)、開發(fā)區(qū)、花都區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。2013年完成市環(huán)保局移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與市監(jiān)察局的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，建成一套高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，以信息化提升環(huán)境監(jiān)管效能初見成效。

加強(qiáng)對(duì)輻射安全的監(jiān)督管理，開展了重點(diǎn)放射源輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立5個(gè)輻射自動(dòng)監(jiān)測站，對(duì)全市輻射環(huán)境進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測。已完成全市輻射環(huán)境狀況調(diào)查，完善輻射環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)。

建設(shè)了廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心及廣州環(huán)境監(jiān)控指揮中心智能監(jiān)管及資源共享平臺(tái)，有效整合各類環(huán)境監(jiān)測信息和管理信息，提高環(huán)境應(yīng)急能力，整合及綜合利用各類資源，實(shí)現(xiàn)各類感知信息與環(huán)境監(jiān)控指揮中心的高度集成，形成環(huán)境應(yīng)急的快速反應(yīng)保障體系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理體系建設(shè)進(jìn)一步深化。

八、“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

我市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施總體情況較好，規(guī)劃提出的27項(xiàng)指標(biāo)中，化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、單位GDP能耗、單位GDP水耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率、省控(含國控)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、交通干線噪聲平均值、森林覆蓋率、森林蓄積量、自然保護(hù)區(qū)面積、建成區(qū)人均公園綠地面積、工業(yè)固體廢物處置利用率、危險(xiǎn)廢物安全處置率、城市生活污水集中處理率、放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率18項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃總體目標(biāo);城鎮(zhèn)人均日生活用水量、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、農(nóng)村生活污水處理率和公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率4項(xiàng)指標(biāo)未能完成規(guī)劃總體目標(biāo)。

由于統(tǒng)計(jì)口徑的變動(dòng)，城市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率、重點(diǎn)工業(yè)源污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率和區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率5項(xiàng)指標(biāo)不參與考核。

第二節(jié)存在的主要問題

一、城市建設(shè)與生態(tài)用地矛盾突出，生態(tài)空間格局面臨威脅

城市生態(tài)用地被占用和破碎化趨勢依然存在，生態(tài)空間規(guī)劃控制力度不足。土地供需矛盾趨于尖銳，加大了生態(tài)空間破碎及林園地、耕地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)占用的威脅。局部新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)侵占“云山珠水”環(huán)境資源。從化、增城開發(fā)建設(shè)向山區(qū)延伸，對(duì)城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)造成影響。珠江口河海交匯區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)壓力仍巨大。

二、經(jīng)濟(jì)快速增長、資源過度消耗加大了環(huán)境壓力

我市持續(xù)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和城市擴(kuò)張，資源利用效率不高，造成土地、水等資源能源被大量消耗，使得資源環(huán)境承載能力已逼近或超過自身的承載能力，建設(shè)用地等土地資源緊張，水質(zhì)性缺水、生態(tài)資源匱乏。同時(shí)，能源消費(fèi)量大、對(duì)外依存度高，新能源和可再生能源應(yīng)用不足，燃料燃燒產(chǎn)生的廢氣污染物和工業(yè)固體廢物量也大，環(huán)境承載超負(fù)荷嚴(yán)重。

三、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)性問題較為突出，區(qū)與區(qū)之間的治理能力存在較大差異，外圍城區(qū)的設(shè)施建設(shè)普遍落后于中心城區(qū);農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善的需求。

已建成的城鎮(zhèn)集中污水處理系統(tǒng)主要集中在中心城區(qū)，其他區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率及污水收集率仍然不足，存在較多問題，特別是城中村區(qū)域。部分工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率不高，存在監(jiān)管盲區(qū)。

生活垃圾產(chǎn)生量巨大，但生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施帶來很大壓力。持嚴(yán)控廢物許可證的社會(huì)企業(yè)污泥處理處置能力無法與污水處理廠污泥產(chǎn)生規(guī)模相配套。

工業(yè)固體廢物的收集、處理處置上還存在不少盲點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物集中處置能力仍無法滿足實(shí)際需要，特別是焚燒類工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和城市生活污水污泥等處置能力嚴(yán)重不足，處置能力主要集中在有價(jià)值廢物的綜合利用上，部分危險(xiǎn)廢物如鉛酸蓄電池、冷軋污泥、廢熒光燈管等需要送外市處理處置。

四、環(huán)境質(zhì)量離全面達(dá)標(biāo)仍有差距

城市水、大氣和土壤的環(huán)境質(zhì)量仍未能全面達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有差距。

我市地處珠江流域下游和城市群的核心區(qū)域，受區(qū)域性水資源條件、水動(dòng)力特征、供排水格局以及自身空間發(fā)展布局的影響，格局性污染問題突出?！笆濉逼陂g珠江廣州河段西航道和后航道監(jiān)測斷面水質(zhì)未能達(dá)標(biāo)，白坭河下游和流溪河李溪壩以下段水質(zhì)污染嚴(yán)重，主要污染物為氨氮、總磷，呈現(xiàn)明顯的耗氧型有機(jī)污染特征。部分江河(段)水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)用水要求，由于支流和城市河涌的水資源量較小，且納污集中，水質(zhì)污染狀況較干流嚴(yán)重。2015年納入監(jiān)測的重點(diǎn)整治河涌中，大部分處于劣Ⅴ類水平。河涌的主要污染物為氨氮、總磷等，呈耗氧性有機(jī)污染特征。

我市環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出復(fù)合型污染、二次污染和區(qū)域性污染的特征，主要原因仍是廢氣排放總量大，機(jī)動(dòng)車保有量和外地籍車輛在穗使用量仍在持續(xù)增加，與周邊城市的相互影響較明顯。雖然細(xì)顆粒物年均值近年來持續(xù)下降，但是離國家和省要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)尚有一定差距，細(xì)顆粒物、二氧化氮、臭氧是影響空氣質(zhì)量的主要污染物。2015年，細(xì)顆粒物年均值超標(biāo)0.11倍，二氧化氮年均值超標(biāo)0.18倍，臭氧超標(biāo)率為6.8%。

我市部分老工業(yè)區(qū)、舊工業(yè)地塊工業(yè)區(qū)周邊土壤重金屬、持久性有機(jī)物等存在超標(biāo)現(xiàn)象;農(nóng)田土壤和河流底質(zhì)存在重金屬和有機(jī)復(fù)合污染，造成的環(huán)境安全隱患短期內(nèi)難以消除，高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)依然存在;局部地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍較高，風(fēng)險(xiǎn)源多且類型復(fù)雜。

五、環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新有待深化，監(jiān)管能力亟待提升

生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散，多頭管理現(xiàn)象突出，打破部門壁壘，形成環(huán)境保護(hù)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的難度依然存在。同時(shí)，環(huán)境管理機(jī)制需要進(jìn)一步理順，環(huán)境治理模式單一，市場、社會(huì)組織和公眾的參與度仍不足，相關(guān)機(jī)制仍有待完善。

受編制、財(cái)力等因素制約，基層環(huán)保部門監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，除番禺區(qū)、增城區(qū)外，在鎮(zhèn)街一級(jí)均未設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)于小型工業(yè)聚集區(qū)和零散排污單位均存在監(jiān)管盲區(qū);同時(shí)，環(huán)境綜合管理技術(shù)離國家中心城市的現(xiàn)代化管理要求仍有差距，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新的先進(jìn)技術(shù)手段創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步，難以適應(yīng)新形勢下依法嚴(yán)管的要求。

第二章把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇

一、社會(huì)高度關(guān)注，生態(tài)文明提升到前所未有的高度

黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為治國理政方略的空前高度，綠色發(fā)展成為國家五大發(fā)展理念之一，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績效考核的重要內(nèi)容，保護(hù)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在踐行中，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織形成環(huán)境保護(hù)的合力顯著增強(qiáng)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)，增長動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)換期

“十三五”期間，我市GDP增長進(jìn)入新常態(tài)，增長動(dòng)力正在切換中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

能源利用效率不斷提高，結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，能源消費(fèi)增量減緩。煤炭從2010年占一次能源消費(fèi)的33%下降到2014年的23%，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)將呈現(xiàn)負(fù)增長;燃料油消費(fèi)增速趨緩，能源需求呈現(xiàn)趨向“低增長、低增速、低碳化”特征，高能耗行業(yè)增長緩慢，能源強(qiáng)度控制增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量與化石能源需求將逐步“脫鉤”。

三、生態(tài)金融日趨活躍，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)保投入是環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，長期穩(wěn)定可靠的盈利回報(bào)機(jī)制逐步健全也使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域吸引力增強(qiáng)。環(huán)保投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新，政府采購環(huán)境服務(wù)激活市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全社會(huì)的環(huán)保投入將逐步增加，綠色經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

四、全面深化改革和全面依法治市加快推進(jìn)

全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，為環(huán)境保護(hù)帶來政策紅利和守法紅利。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，改革創(chuàng)新全面深化提速，將為環(huán)境保護(hù)工作帶來重大制度保障。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的全面實(shí)施，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，使全社會(huì)的環(huán)境守法成為新常態(tài)。

第二節(jié)環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

一、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大

我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步增強(qiáng)，但與北京、上海、深圳市比較，目前廣州市仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，金融、文創(chuàng)、信息等高端服務(wù)業(yè)明顯滯后，制造業(yè)缺乏自主核心技術(shù)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為11.7%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他城市。科技貢獻(xiàn)率僅為56%，尚未達(dá)到創(chuàng)新型城市70%的標(biāo)準(zhǔn)。汽車、電子和石化制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)偏重且集聚度不高，受制于深圳、香港金融中心發(fā)展制約，以及固有的發(fā)展路徑依賴，預(yù)期完成知識(shí)化、綠色化轉(zhuǎn)型的難度較大。

二、資源、能源、環(huán)境約束依然嚴(yán)峻

“十三五”時(shí)期，廣州市將加快建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心及現(xiàn)代金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，優(yōu)化提升一江兩岸三帶，水資源、土地資源的約束依然嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)到2020年，我市常住人口將超過1500萬;能源消費(fèi)總量將達(dá)到7000萬噸標(biāo)煤左右，其中煤炭消費(fèi)量將達(dá)到1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;在用水方面，約50%的城市用水需要跨區(qū)域供給;此外，城市開發(fā)土地供給逼近上限;機(jī)動(dòng)車保有量和外地籍車輛在穗使用量持續(xù)增長，大氣污染排放壓力依然較大，西航道、流溪河下游和東江北干流及河涌水體的水環(huán)境承載超負(fù)荷現(xiàn)象仍難以解決。

三、生態(tài)環(huán)境格局沖突仍然存在，環(huán)境質(zhì)量提升任務(wù)艱巨

城市發(fā)展布局與資源環(huán)境格局沖突仍然存在，花都、從化、增城區(qū)是未來承接城區(qū)人口疏散的重要區(qū)域，也是我市最重要的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)安全保障風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境污染區(qū)域性、格局性問題依然凸顯，水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善需要周邊區(qū)域同步推進(jìn)。目前的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型等特征，污染治理遭遇“天花板”效應(yīng)，治理邊際成本不斷增大，部分新型污染物治理尚缺乏有效手段，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度巨大。另一方面，隨著大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)實(shí)施，生態(tài)環(huán)保治理投入需求劇增，環(huán)保投入面臨“補(bǔ)舊帳還新帳”雙重壓力，在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，持續(xù)快速增加環(huán)保投入將對(duì)政府財(cái)政支出帶來較大壓力。

第三章指導(dǎo)思想與目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面踐行“兩山論”，以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題為重點(diǎn)，以劃定生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、資源節(jié)約利用為著重關(guān)注點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，為廣州引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”、鞏固提升國家中心城市地位、參與全球城市競爭、實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)美麗廣州提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

第二節(jié)基本原則

(一)環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以資源環(huán)境承載力為先決條件，進(jìn)一步強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入對(duì)開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬約束，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)質(zhì)量核心、系統(tǒng)治污。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)施三大戰(zhàn)役為抓手，重點(diǎn)解決廣大人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出環(huán)境問題，抓“好”“差”兩頭，“大”“小”并重，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境治理，強(qiáng)化污染來源解析，開展多污染物協(xié)同治理，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(三)堅(jiān)守紅線、分區(qū)指引。積極推進(jìn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，根據(jù)不同區(qū)域區(qū)位特征和資源環(huán)境承載能力的差異，加強(qiáng)環(huán)境空間管控，因地制宜，提出分區(qū)分類管控策略。

(四)深化改革、增強(qiáng)活力。以改革創(chuàng)新為手段，完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場活力，逐步建立系統(tǒng)完善、促進(jìn)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系。

(五)依法監(jiān)管、社會(huì)共治。深入貫徹新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，依法對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

至2020年，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，資源消耗得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度下降到30微克/立方米以下，劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣V類，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)紅線和空間管控體系確立，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例不小于14.25%，環(huán)境治理體系和能力得到提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)保管理機(jī)制更加完善，形成與新形勢相適應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管體系，生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展，建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州。

規(guī)劃指標(biāo)體系共32項(xiàng)指標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類。詳見表3.3-1。

注：指標(biāo)21“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例”、指標(biāo)22“生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)面積比例”、指標(biāo)23“大氣環(huán)境空間管控區(qū)面積比例”、指標(biāo)24“水環(huán)境空間管控區(qū)面積比例”的規(guī)劃值以最終印發(fā)實(shí)施的《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》為準(zhǔn)。

第四章任務(wù)與措施

第一節(jié)落實(shí)生態(tài)紅線，提升生態(tài)功能

一、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)空間管控

(一)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。

劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。進(jìn)一步完善《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》生態(tài)保護(hù)紅線劃定。將國家、廣東省已劃定的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)及廣州市水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、水土流失等生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)，劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其中，法定生態(tài)保護(hù)區(qū)包括飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)、地質(zhì)公園的一級(jí)保護(hù)區(qū)。其他暫未明確邊界的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)，待明確邊界及管控要求后納入。紅線區(qū)最終面積及范圍以《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》為準(zhǔn)。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定要加強(qiáng)與主體功能區(qū)、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及已建各類生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線的面積規(guī)模和范圍。加強(qiáng)與城市生態(tài)控制線的對(duì)接，逐步落實(shí)到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。建立統(tǒng)一銜接、功能協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃參與的多規(guī)合一，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線勘察定界，建立生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”信息管理系統(tǒng)。

(二)建立生態(tài)保護(hù)紅線管制制度。

制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管辦法和配套政策。生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，按照“不能越雷池一步”的總體要求，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)用地性質(zhì)管制，確保各類生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。2020年前，根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，研究制定《廣州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)督管理辦法(暫定名)》及配套管理制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線管制制度體系。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)管制，合理布局生態(tài)用地和城市發(fā)展空間，制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)負(fù)面清單，形成科學(xué)有序的空間管控格局。研究制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)方案，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，充實(shí)自然保護(hù)區(qū)等基層管理力量，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)管理，確保劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)。

明確生態(tài)保護(hù)紅線管理分工。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理實(shí)施情況進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、跟蹤評(píng)估和綜合評(píng)價(jià);組織建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)密監(jiān)控紅線區(qū)內(nèi)各類人為活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為;研究建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度體系。其他相關(guān)部門根據(jù)管理辦法要求負(fù)責(zé)相關(guān)管理。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，負(fù)責(zé)紅線區(qū)日常巡查、現(xiàn)場核查、分析報(bào)告，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。采取遙感監(jiān)測和地面調(diào)查相結(jié)合，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行“天地一體化”監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類開發(fā)活動(dòng)。建立完善定期監(jiān)測評(píng)估體系，完善跟蹤評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，建立生態(tài)保護(hù)紅線巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報(bào)告制度，規(guī)范管控區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目查處程序。

建立生態(tài)保護(hù)紅線管控考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反紅線管理要求破壞生態(tài)環(huán)境的行為提出嚴(yán)厲的處罰，制定領(lǐng)導(dǎo)干部紅線管理績效評(píng)價(jià)考核工作規(guī)范。

建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、土地產(chǎn)權(quán)和相關(guān)利益方，建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，加快整合生態(tài)補(bǔ)償渠道，提高生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的積極性和原動(dòng)力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償力度與各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積比例和保護(hù)成效掛鉤。

二、實(shí)施環(huán)境空間分類分級(jí)管控

(一)實(shí)施大氣環(huán)境空間管控。

落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》中大氣環(huán)境空間管控要求，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)、大氣污染物存量重點(diǎn)減排區(qū)和大氣污染物增量嚴(yán)控區(qū)三類管控區(qū)實(shí)施大氣空間管控，具體范圍見附圖1。

進(jìn)一步細(xì)化和明確管控區(qū)具體管控范圍，制定大氣空間管控區(qū)管控方案，明確相關(guān)職能部門和各區(qū)的職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任。建立大氣環(huán)境空間管控區(qū)管理機(jī)制，研究制定管控區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)管理指引，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與引導(dǎo)策略;明確環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估及執(zhí)法監(jiān)督，以及目標(biāo)考核等管理要求。大氣污染物存量重點(diǎn)減排區(qū)內(nèi)的20個(gè)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和污染排放特征實(shí)施重點(diǎn)減排。各區(qū)政府依據(jù)實(shí)際制定轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境空間管控區(qū)管控實(shí)施方案，特別是對(duì)位于大氣環(huán)境空間管控區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的具體管理方案。

(二)實(shí)施水環(huán)境空間管控。

落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》中水環(huán)境空間管控要求，對(duì)涉及飲水源保護(hù)、重要水源涵養(yǎng)、水生生物保護(hù)、環(huán)境容量超載相對(duì)嚴(yán)重的四類管控區(qū)實(shí)施水環(huán)境空間管控。水環(huán)境空間管控區(qū)的范圍見附圖2。

進(jìn)一步細(xì)化和明確管控區(qū)具體的管控范圍，制定水環(huán)境空間管區(qū)管控方案，明確相關(guān)職能部門和各區(qū)的職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任。建立水環(huán)境空間管控區(qū)管理機(jī)制，逐年更新全市水環(huán)境污染源數(shù)據(jù)信息，研究制定管控區(qū)管理指引，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與引導(dǎo)策略;明確環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估及執(zhí)法監(jiān)督，以及目標(biāo)考核管理要求。與水環(huán)境管控區(qū)存在空間交叉關(guān)系的22個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，禁止在交叉區(qū)域新(改、擴(kuò))建企業(yè)，現(xiàn)有污染源逐步退出。各區(qū)政府依據(jù)實(shí)際制定轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境空間管控區(qū)管控實(shí)施方案，特別是對(duì)位于水環(huán)境空間管控區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及水環(huán)境容量嚴(yán)重超載單元制定具體管理方案。

(三)實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間管控。

落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》中生態(tài)環(huán)境管控區(qū)管制要求。制定生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)管控方案，明確職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任;制定管控區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保政策，管控區(qū)內(nèi)實(shí)施有條件開發(fā)，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)內(nèi)容、方式及強(qiáng)度控制;細(xì)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理任務(wù)、目標(biāo)，完善生態(tài)空間管控區(qū)的占用審批、調(diào)整、補(bǔ)償置換等操作細(xì)則。各區(qū)政府依據(jù)實(shí)際情況制定轄區(qū)內(nèi)生態(tài)管控區(qū)實(shí)施方案。

三、推進(jìn)生態(tài)資源監(jiān)測評(píng)估

(一)實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評(píng)估。建立合理可行的生態(tài)狀況評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理生態(tài)資源監(jiān)測體系。開展自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估;逐步推進(jìn)全市域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估。完善生態(tài)監(jiān)測、評(píng)估成果的發(fā)布和應(yīng)用，定期公開發(fā)布各行政區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)。完善生態(tài)監(jiān)測和評(píng)估技術(shù)手段，探索建立生態(tài)承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

(二)探索編制生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表。推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按集中力量、先易后難的原則，以從化、增城、花都等區(qū)為試點(diǎn)探索生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估、編制重點(diǎn)區(qū)域自然資源負(fù)債表。以土地資源、林木資源和水資源等為重點(diǎn)，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

四、構(gòu)建多層次生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

(一)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

貫徹實(shí)施國家、省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格生態(tài)空間的準(zhǔn)入和管理。根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，廣州市屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，需要實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域內(nèi)禁止新建燃油火電機(jī)組和熱電聯(lián)供外的燃煤火電機(jī)組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃(特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外)、電解鋁等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)要達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。其中的禁止開發(fā)區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。

(二)構(gòu)建生態(tài)安全格局。

充分發(fā)揮森林、自然保護(hù)區(qū)、綠道網(wǎng)、濕地、沿海(江)防護(hù)林生態(tài)綜合功能，推進(jìn)形成“核、片、帶、廊”基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)安全格局。

完善生態(tài)屏障。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園和生態(tài)公益林建設(shè)為重點(diǎn)，建立北部綠色生態(tài)屏障;強(qiáng)化濕地、紅樹林、江河岸帶保護(hù)，建立南部河口藍(lán)色生態(tài)屏障。

強(qiáng)化生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)白云山風(fēng)景名勝區(qū)、流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、海珠湖濕地公園、從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、廣州增城地質(zhì)公園、蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)、從化溫泉風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍湖森林公園和帽峰山森林公園等關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)與建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)連通性和生態(tài)服務(wù)功能。

落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》中構(gòu)建“三橫三縱”陸域生態(tài)廊道和“四橫兩縱”水域生態(tài)廊道的要求(見附圖3、附圖4)，完善生態(tài)廊道體系。加強(qiáng)各功能組團(tuán)、功能單元的生態(tài)隔離，編制生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃;構(gòu)建都會(huì)區(qū)互聯(lián)互通、高效循環(huán)的三級(jí)生態(tài)廊道體系，推進(jìn)東部生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)，加快沿天河智慧城、廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、廣州大學(xué)城等區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè);以保護(hù)生態(tài)斑塊、景觀節(jié)點(diǎn)和城市公園綠地為重點(diǎn)，落實(shí)、細(xì)化關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)和次級(jí)生態(tài)廊道體系。

(三)建設(shè)綠色生態(tài)屏障。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林帶建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批森林公園、郊野公園。推動(dòng)生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)，提高森林碳匯效益，將飲用水源保護(hù)地等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)敏感的林地，納入生態(tài)公益林管理范疇，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水土流失防治，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)采石取土場植被生態(tài)修復(fù)，提高重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理率。構(gòu)筑北部山體森林生態(tài)屏障體系，到2020年，森林覆蓋率達(dá)42.5%，森林保有量不低于32.4萬公頃，林木蓄積量達(dá)1975萬立方米，不斷提升一、二類生態(tài)公益林面積比例。

建立布局合理、類型齊全、管理規(guī)范的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)陳禾洞自然保護(hù)區(qū)和溫泉自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化核心區(qū)和緩沖區(qū)野生動(dòng)植物棲息地生境的保護(hù)?？茖W(xué)制定自然保護(hù)區(qū)、森林公園總體規(guī)劃，2017年底前完成自然保護(hù)區(qū)邊界范圍勘界確權(quán)，合理優(yōu)化核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)或游覽區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)提升流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、王子山、帽峰山、大夫山、火龍鳳、天鹿湖、太子、黃山魯?shù)壬止珗@。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。制定實(shí)施廣州市生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、古樹名木、灘涂紅樹林和鳥類、生物物種資源等，建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測評(píng)估與預(yù)警體系，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，健全外來有害生物入侵防范機(jī)制，加大外來有害生物防控力度，有效防止外來有害生物入侵，保護(hù)本土生物生境和物種多樣性。

(四)建設(shè)藍(lán)色生態(tài)屏障。

加強(qiáng)濕地保護(hù)。加強(qiáng)珠江兩岸和珠江口濕地資源保護(hù)力度，保護(hù)和恢復(fù)具有重要價(jià)值的濕地資源，到2020年，濕地保有量不低于7.6萬公頃，自然濕地保護(hù)率保持100%。加強(qiáng)珠江江心島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施54個(gè)江心島分類控制引導(dǎo)，保護(hù)島嶼濕地、生物多樣性和自然遺跡。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，濕地公園建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、水污染治理、水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，加強(qiáng)紅樹林、人工湖等重要濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)紅樹林濕地保護(hù)，開展宜林灘涂營造紅樹林，構(gòu)建珠江口濕地和水鳥生境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人工湖濕地建設(shè)與管理，完善開發(fā)建設(shè)管控，完善濕地公園配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測和保護(hù)。

開展藍(lán)色海洋岸帶整治行動(dòng)。強(qiáng)化珠江河口、海岸生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建，建立河口藍(lán)色生態(tài)屏障。開展灘涂紅樹林、河口海岸基干林和縱深防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)新區(qū)開發(fā)過程中海岸濕地和基塘濕地生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，統(tǒng)籌治理入海陸源污染無序排放，控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，遏制海洋海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。

(五)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化。

不斷加強(qiáng)城市花園、公共綠地和鄉(xiāng)村美化建設(shè)，提升人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在城市進(jìn)出口、主要干線節(jié)點(diǎn)、軌道交通交匯點(diǎn)建立生態(tài)景觀長廊，全面開展城市出入口綠化景觀、立體綠化、綠道網(wǎng)等綠化建設(shè)工程，推廣屋頂綠化、立體綠化、地下空間綠化等多種綠化形式。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，完成122個(gè)美麗鄉(xiāng)村綠化示范建設(shè)。全面建成綠道網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化提升綠道網(wǎng)，推動(dòng)綠道網(wǎng)向具有良好生態(tài)服務(wù)功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。

五、生態(tài)保護(hù)分區(qū)引導(dǎo)

(一)北部生態(tài)屏障區(qū)——以生態(tài)保育為主要目標(biāo)。

從化區(qū)：以保護(hù)北部生態(tài)屏障為主，加強(qiáng)從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、溫泉自然保護(hù)區(qū)、流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、黃龍湖森林公園、流溪河林場生態(tài)公益林、大嶺山林場生態(tài)公益林管理。強(qiáng)化流溪河生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)岸線和景觀林帶建設(shè)和管理。

增城區(qū)：加強(qiáng)白水寨風(fēng)景名勝區(qū)、太子森林公園、廣州增城地質(zhì)公園、增城林場、梳腦林場生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)管理。

花都區(qū)：保護(hù)王子山森林公園、丫髻嶺森林公園等地生態(tài)公益林，強(qiáng)化流溪河、巴江河沿岸生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)。

(二)南部河口生態(tài)屏障區(qū)——保護(hù)河口海岸生態(tài)系統(tǒng)。

番禺區(qū)：保護(hù)蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林，保護(hù)沙灣水道沿岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

南沙區(qū)：保護(hù)建設(shè)南沙濕地、十八羅漢山森林公園、黃山魯森林公園、坦頭、十八涌以南紅樹林濕地，完善河口海洋生物多樣性監(jiān)測和保護(hù)。

(三)都會(huì)區(qū)——加強(qiáng)綠色斑塊建設(shè)，保護(hù)人居環(huán)境。

白云區(qū)：加強(qiáng)白云山風(fēng)景名勝區(qū)、流溪河沿岸、帽峰山森林公園、白云湖濕地等生態(tài)紅線區(qū)管控。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，實(shí)施流溪河流域生態(tài)治理和修復(fù)。

黃埔區(qū)(含原蘿崗區(qū))：加強(qiáng)東部天鹿湖森林公園、丹水坑風(fēng)景區(qū)、龍頭山森林公園、白玉蘭森林公園生態(tài)建設(shè)。

海珠區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)海珠國家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)海珠濕地和鳥類、水生生物保護(hù)。

越秀、荔灣、天河區(qū)：加強(qiáng)城區(qū)公園綠地和斑塊建設(shè)，完善綠色廊道系統(tǒng)，逐步緩解城市熱島效應(yīng)。

第二節(jié)加快綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化

一、加強(qiáng)源頭控制，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化

(一)實(shí)施嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，配合國家、省開展重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，強(qiáng)化城市建設(shè)、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中落實(shí)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推進(jìn)空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)督評(píng)估，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制。

(二)提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。對(duì)化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。有效控制電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，以綠色化、循環(huán)化、低碳化、智能化、服務(wù)化為主攻方向，優(yōu)化提升汽車、電子信息、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)代管理和技術(shù)，推動(dòng)商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)向低碳、綠色、智能的高端領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)萬花園、海鷗島、流溪灣等規(guī)模大、特色鮮明、在全國具有一定影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式發(fā)展。不斷完善清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平，降低污染產(chǎn)生和排放強(qiáng)度。按照廣東省劃定的主體功能區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其他區(qū)域新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施綠色化改造。到2020年，全市1500家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，培育500家市清潔生產(chǎn)企業(yè)，100家省清潔生產(chǎn)企業(yè)。

實(shí)施綠色設(shè)計(jì)與綠色制造。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中考慮重金屬等有毒有害物質(zhì)的減量與替代，實(shí)現(xiàn)可拆解設(shè)計(jì)、可回收設(shè)計(jì)和可再生材料選用。開展綠色評(píng)價(jià)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產(chǎn)。

大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到2020年，力爭推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造的數(shù)量達(dá)到20個(gè)。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

加快淘汰落后與過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單。完善市場化退出機(jī)制，加速淘汰高耗能、高污染企業(yè)。制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，促進(jìn)過剩產(chǎn)能加快退出，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙、印染、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理，2016年底前依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目。結(jié)合“退二進(jìn)三”和“三舊”改造，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及服務(wù)業(yè)大發(fā)展?！笆濉逼陂g，不再擴(kuò)大石化、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)等產(chǎn)能。

強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制約束。排放超標(biāo)或超總量指標(biāo)的排污單位必須通過技術(shù)升級(jí)、治污減排、限產(chǎn)減產(chǎn)等方式滿足環(huán)保要求，形成以環(huán)境容量、排污總量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼調(diào)控機(jī)制。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。

全市新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)逐步達(dá)到廣東省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求。以園區(qū)為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建項(xiàng)目原則上進(jìn)園入?yún)^(qū)，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤環(huán)評(píng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。探索開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。規(guī)范園區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展園區(qū)環(huán)境整治，督促園區(qū)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)，注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣環(huán)境防護(hù)距離，完善園區(qū)污染治理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。園區(qū)外不滿足治污要求的紡織印染、化工、機(jī)械、服裝、皮革、電鍍、皮具等分散企業(yè)，按照“先升級(jí)、再集中”的原則實(shí)施升級(jí)入園，對(duì)其中無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施停產(chǎn)治理和關(guān)停淘汰。“十三五”期間，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展普查，明確需進(jìn)一步改造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和改造。推動(dòng)國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染專項(xiàng)治理。

對(duì)于《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》列出的95個(gè)與生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)、水環(huán)境空間管控區(qū)、大氣環(huán)境空間管控區(qū)存在重疊關(guān)系的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，各區(qū)應(yīng)對(duì)本區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)研，分別制定具體綜合整治和調(diào)整優(yōu)化方案。

(四)協(xié)同控制能源資源消耗。

倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)形成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的資源節(jié)約型社會(huì)。合理設(shè)定資源能源消耗上線，全面實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。

控制能源消耗。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2020年，煤炭消費(fèi)量控制在1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化。到2017年，基本完成工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐、單機(jī)10萬千瓦以下自備燃煤電站的淘汰、清潔能源替代改造或污染治理任務(wù)。

推行綠色建筑。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。積極發(fā)展綠色建筑和綠色施工，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到40%以上。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)交通運(yùn)輸清潔低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。對(duì)供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造。

強(qiáng)化節(jié)水減污。造紙、印染、制糖、啤酒等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制，電力、紡織、造紙等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、推廣節(jié)水設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高計(jì)量器具裝備配率，發(fā)展咸水利用、中水回用和分質(zhì)供水等;從推廣生活節(jié)水器具、供水系統(tǒng)漏損控制、推廣中水回用技術(shù)等方面著手，推動(dòng)建立節(jié)水環(huán)保的生活方式和消費(fèi)方式;開展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣渠道防滲技術(shù)和噴、微灌技術(shù)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及水稻節(jié)水灌溉等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。鼓勵(lì)全民參與節(jié)水減排，努力轉(zhuǎn)變社會(huì)各界用水意識(shí)和用水方式。“十三五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計(jì)下降30%以上。

科學(xué)合理控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，合理降低耕地開發(fā)強(qiáng)度，控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

(五)發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控、土壤修復(fù)、廢棄物綜合利用等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)環(huán)保科研中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。健全市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管制度，完善環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機(jī)制和環(huán)保服務(wù)企業(yè)誠信檔案。建立政府采購環(huán)境服務(wù)的管理制度、清單。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

(六)推動(dòng)生活方式綠色化。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)文明，提高公眾節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)和浪費(fèi)資源能源的行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)新風(fēng)尚。至2020年，中小學(xué)生接受生態(tài)文明教育比例達(dá)到100%，公眾環(huán)境文化知曉度達(dá)到100%。

增加綠色產(chǎn)品有效供給。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選擇油漆、家用抽油煙機(jī)等產(chǎn)品作為試點(diǎn)，開展綠色環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，從源頭上減少或者消除產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的污染物排放。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理，增強(qiáng)綠色供給。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程降低全生命周期的環(huán)境影響，建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購政策制度，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。推廣綠色包裝，鼓勵(lì)包裝材料回收再利用。推廣新能源汽車，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展電動(dòng)和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。

推進(jìn)全社會(huì)踐行綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，提高公眾環(huán)境行為自律意識(shí)，在衣、食、游、住、行等各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝，遏制對(duì)珍稀野生動(dòng)物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。引導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等，到2020年，建成20個(gè)低碳示范社區(qū)。推廣綠色建筑和綠色出行。加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、實(shí)施環(huán)境資源承載力分區(qū)調(diào)控

根據(jù)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》確立的環(huán)境資源承載上線，對(duì)生態(tài)承載力、大氣環(huán)境承載力、水環(huán)境承載力超載的地區(qū)或單元制定控制方案，控制重點(diǎn)污染物排放總量和生態(tài)承載力利用強(qiáng)度。以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域發(fā)展空間格局的調(diào)控作用。

(一)北部生態(tài)屏障區(qū)承載力調(diào)控。

該區(qū)域生態(tài)承載力較強(qiáng)，環(huán)境資源整體不超載，但由于生態(tài)功能高，空氣和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求高，基本無剩余環(huán)境容量可用。實(shí)施保護(hù)為主、謹(jǐn)慎開發(fā)的調(diào)控策略，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化、高新技術(shù)研發(fā)制造等低污染產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境管控區(qū)的管制要求，加強(qiáng)從化、花都北部、白云區(qū)北部、增城區(qū)生態(tài)帶保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)防白云區(qū)北部、增城區(qū)過度開發(fā)影響城市由北向南生態(tài)過渡區(qū)安全，保護(hù)和提升生態(tài)功能。

流溪河流域嚴(yán)格落實(shí)《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》的相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格限制河流集雨區(qū)變更土地利用方式;關(guān)閉上游入河排污口，完善雨污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，限制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模;加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持，對(duì)上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)戰(zhàn)略水源地。東江水系大力減少工業(yè)、生活污廢水排放，降低氨氮、總磷入河量，維護(hù)山水新城清潔水質(zhì)。白坭河水系實(shí)施嚴(yán)格的總量控制政策和水資源管理政策，加強(qiáng)工業(yè)入園管理，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)餐飲業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)河涌截污管網(wǎng)和污染修復(fù)工程建設(shè)，大幅度削減環(huán)境污染負(fù)荷，逐步恢復(fù)水環(huán)境功能。

(二)中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)承載力調(diào)控。

該區(qū)域環(huán)境資源極度緊缺，生態(tài)環(huán)境承載力嚴(yán)重超載。實(shí)施治污減排、優(yōu)化開發(fā)的調(diào)控策略，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、商務(wù)與科技信息和總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改善人口產(chǎn)業(yè)過度集聚狀況。

加強(qiáng)“云山珠水”自然生態(tài)體系保護(hù)，強(qiáng)化珠江水道和城市內(nèi)河水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀保護(hù)。建立完善的雨污水收集處理系統(tǒng)，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生活污水三級(jí)深度處理系統(tǒng)，強(qiáng)化治理內(nèi)河河涌污染，大幅度削減生活污染負(fù)荷，建設(shè)親水空間。

實(shí)施細(xì)顆粒物、氮氧化物、臭氧和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)精細(xì)化治理。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)“無燃煤區(qū)”，加強(qiáng)大型工業(yè)和生活固定排放源、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源及建設(shè)施工揚(yáng)塵污染治理。逐步退出高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，推動(dòng)大氣污染行業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)承載力調(diào)控。

該區(qū)域生態(tài)承載力相對(duì)較強(qiáng)，環(huán)境資源承載力相對(duì)平衡，生態(tài)敏感，但由于地處流域下游，發(fā)展對(duì)生態(tài)的影響相對(duì)較小。實(shí)施保育生態(tài)、重點(diǎn)開發(fā)策略，承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)疏散。突出自貿(mào)區(qū)高端定位，大力發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際貿(mào)易、高端制造等產(chǎn)業(yè)，限制廢氣排放量大的電力、熱力、冶煉等項(xiàng)目。

發(fā)揮濱海資源優(yōu)勢，維護(hù)高品質(zhì)濱海生態(tài)旅游岸線，實(shí)施近岸海域氮超標(biāo)治理，嚴(yán)格管控海鷗島、南沙濕地，保障河口海岸交匯區(qū)生態(tài)安全。嚴(yán)格保護(hù)存量耕地資源，將農(nóng)田景觀作為重要的自然生態(tài)景觀和環(huán)境文化景觀予以保護(hù)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第三節(jié)深化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量

一、提升環(huán)境空氣質(zhì)量

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，以多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)深化常規(guī)污染物治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，到2020年，廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，PM2.5年均濃度下降到30微克/立方米以下，按《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的要求，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占比與周邊城市珠海、佛山、江門、肇慶、東莞市及順德區(qū)同步達(dá)到90%以上。

(一)深化大氣污染物來源研究，探索復(fù)合型污染源治理機(jī)制。

開展PM2.5來源解析，每年更新解析結(jié)果并向社會(huì)公布。在2015年完成的環(huán)保部下達(dá)的大氣污染物排放源清單建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，每年對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立大氣源清單信息化管理機(jī)制。深化臭氧生成機(jī)理及防治對(duì)策研究。探索開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)源煙粉塵總量控制。開展大氣氨排放源調(diào)查，探索開展農(nóng)田化肥使用、畜禽養(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制研究試點(diǎn)。加快建立健全生物質(zhì)廢物綜合利用政策和機(jī)制，切實(shí)控制農(nóng)村及城市周邊生物廢物無序焚燒。開展飛機(jī)、船舶大氣污染現(xiàn)狀評(píng)估研究，進(jìn)一步摸清大氣污染排放基本情況。制定實(shí)施廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。開展大氣環(huán)境承載力評(píng)估，對(duì)超載污染物要大力削減其排放總量。研究建立以大氣環(huán)境公里網(wǎng)格為基礎(chǔ)的環(huán)境管理系統(tǒng)。

(二)優(yōu)化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)煤炭總量負(fù)增長，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，鞏固“無煤街道”“無煤社區(qū)”“無煤工業(yè)園區(qū)”等成果。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。進(jìn)一步提升清潔能源供應(yīng)能力及供應(yīng)水平，有效降低用能成本。優(yōu)化天然氣供應(yīng)價(jià)格機(jī)制。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè);新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目;著力增加天然氣居民用戶數(shù)量，2016年底前超過70%的居民使用管道燃?xì)?。?020年，天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到96.4億立方米。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合“退二進(jìn)三”和“三舊”改造，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。2020年前，限制石油化工類企業(yè)擴(kuò)建與增加產(chǎn)能。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。把煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，實(shí)施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度。

(三)深化火電機(jī)組污染治理。

實(shí)施燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)供機(jī)組污染減排，實(shí)施“超潔凈排放”改造工程，制定“超潔凈排放”監(jiān)管制度。2017年前，全市所有燃煤機(jī)組及自備發(fā)電設(shè)備全面完成“超潔凈排放”改造或執(zhí)行火電機(jī)組污染物特別排放限值。嚴(yán)格控制煤炭硫份，火電廠燃煤含硫量控制在07%以下。強(qiáng)化火電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的運(yùn)行管理，監(jiān)督治理設(shè)施投運(yùn)率穩(wěn)定達(dá)到95%以上，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)燃煤機(jī)組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

(四)深化重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。

加強(qiáng)工業(yè)鍋爐治理。禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下燃用高污染燃料的鍋爐，加快更新替代城市建成區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)鍋爐，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。除淘汰鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，20蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)施，原則上綜合脫硫效率達(dá)到70%以上，鍋爐創(chuàng)新燃燒方式和建設(shè)煙氣脫硝示范工程，積極推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃?xì)馀欧潘健?/p>

加快建設(shè)集中供熱工程。2017年底前，具備一定用熱規(guī)模的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐應(yīng)達(dá)到超低排放水平。

推進(jìn)水泥、平板玻璃、陶瓷行業(yè)污染綜合治理。推動(dòng)水泥企業(yè)在原料運(yùn)輸、存儲(chǔ)、產(chǎn)品包裝、烘干、粉磨、煅燒等環(huán)節(jié)落實(shí)強(qiáng)化抑塵措施，有效控制粉塵無組織排放。全面完成平板玻璃生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，并配套完善煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)。大力推進(jìn)陶瓷制造企業(yè)改燃天然氣等清潔能源，改進(jìn)燃燒方式，氮氧化物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)采取脫硝措施。加強(qiáng)各類工業(yè)鍋爐、窯爐的排放監(jiān)管，確保全面達(dá)標(biāo)排放。

(五)深化機(jī)動(dòng)車污染防治。

加強(qiáng)城市交通管理，優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色出行。加快軌道交通線路建設(shè)，推進(jìn)新型有軌電車規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，進(jìn)一步拓展水上巴士服務(wù)范圍，加大公共交通運(yùn)力投放，到2020年，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例提高到70%。加強(qiáng)新車源頭污染控制，全面執(zhí)行國V機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提前實(shí)施汽油車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動(dòng)周邊城市，減少過境車輛排氣污染。大力推進(jìn)新能源汽車的推廣使用，每年新增公交車、公務(wù)車、環(huán)衛(wèi)車、出租車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達(dá)到60%以上，提高配套充電樁建設(shè)密度，擴(kuò)大分布范圍。嚴(yán)格限制汽車保有量，繼續(xù)實(shí)施中小客車總量調(diào)控措施，遏制汽車數(shù)量過快增長。加快提升車用燃油品質(zhì)，提前實(shí)施國家新的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。加大力度淘汰黃標(biāo)車，2017年前進(jìn)一步擴(kuò)大全市黃標(biāo)車限行范圍;鼓勵(lì)國I、國II老舊車輛淘汰。深化機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理措施，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢查與維護(hù)制度及日常監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣路檢，以大中型客車、重中型貨車為重點(diǎn)，加大機(jī)動(dòng)車集中停放地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化。

(六)強(qiáng)化船舶等非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。

強(qiáng)化港口和船舶環(huán)保整治。大力削減船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物的排放。促進(jìn)淘汰老舊運(yùn)輸船舶，嚴(yán)格執(zhí)行國家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。推動(dòng)船舶使用低硫燃油，內(nèi)河和江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。嚴(yán)格執(zhí)行珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，逐步強(qiáng)制要求靠港和進(jìn)入規(guī)定水域的船舶使用符合硫含量限值要求的低硫燃油。加快岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位需配套建設(shè)岸電設(shè)施設(shè)備，新建其他大型碼頭泊位應(yīng)配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量，已建成的大型郵輪和集裝箱碼頭應(yīng)逐步實(shí)施岸電設(shè)施改造，到2020年，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口的港作船舶、公務(wù)船舶岸電使用率達(dá)100%;2020年前，完成南沙港、新沙港等港口岸電建設(shè)。積極開展港口污染治理，到2017年底全面完成港口碼頭輪胎式門式起重機(jī)(RTG)的“油改電”改造。全面落實(shí)大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵或密閉儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)成油品碼頭油氣綜合治理。

積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治。實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售污染物排放不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路移動(dòng)機(jī)械。建立污染源排放清單，明確各類機(jī)械的排放因子。加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)，探索非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記、排氣污染定期檢測與維修等排放管理制度，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械廢氣排放管理。探索建立城市建成區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械限制使用機(jī)制，逐步禁止租賃、使用排放超標(biāo)、污染嚴(yán)重的非道路移動(dòng)機(jī)械。2020年，基本淘汰排放不能達(dá)標(biāo)的工程機(jī)械。

(七)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制。

落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任，建立和完善揚(yáng)塵污染綜合防治的長效機(jī)制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大揚(yáng)塵源在線監(jiān)控管理和臺(tái)帳動(dòng)態(tài)更新。完善揚(yáng)塵排污費(fèi)征收機(jī)制，將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用納入工程造價(jià)。探索建立建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理制度，完善建筑企業(yè)環(huán)保誠信評(píng)價(jià)制度;推行綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地標(biāo)抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施，總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，防治各類施工工程揚(yáng)塵污染。改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水保潔水平，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。加強(qiáng)貯存、堆放砂石、水泥、灰土等場所的日常監(jiān)管，防止堆場揚(yáng)塵污染。加大城市建筑廢棄物、土石方和工業(yè)原輔材料運(yùn)輸車輛拋灑整治力度，優(yōu)化運(yùn)輸路線，運(yùn)輸車輛應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和線路進(jìn)行運(yùn)輸，并采用密封式運(yùn)輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮蓋，防治道路運(yùn)輸揚(yáng)塵。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，對(duì)全市已納入實(shí)物儲(chǔ)備和具備條件的已回收閑置土地實(shí)施100%綠化或硬底化，做好已關(guān)閉采石場和已回收并調(diào)整為綠化用途閑置土地的復(fù)綠工作。

(八)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。

實(shí)施VOCs排放總量控制。大力控制重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放。制定VOCs專項(xiàng)治理方案，明確VOCs控制目標(biāo)、實(shí)施路徑和重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新建VOCs排放量大的項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放削減替代，落實(shí)新建項(xiàng)目VOCs排放總量指標(biāo)來源。完善VOCs排污費(fèi)征收機(jī)制。強(qiáng)化VOCs污染源頭控制，VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)使用低毒、低臭、低揮發(fā)性的原輔料，選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化。加快水性涂料推廣應(yīng)用，2017年6月底前完成集裝箱制造行業(yè)涂料水性化改造。完成重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的企業(yè)應(yīng)在處理設(shè)施排放口同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)施石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥化工園區(qū)和工業(yè)基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物綜合整治，石油化工、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立“泄漏檢測與修復(fù)”(LDAR)制度。建立精細(xì)化VOCs排放清單，對(duì)苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等環(huán)境和健康影響較大的重點(diǎn)控制物質(zhì)探索制定控制目標(biāo)。建成工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的VOCs污染排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，確保VOCs污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

開展儲(chǔ)罐區(qū)及油品碼頭油氣回收治理。2017年底前開展成品油碼頭的油氣回收治理試點(diǎn)。加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣排放監(jiān)督管理，油氣回收率提高到90%。推行在用車蒸發(fā)排放泄漏檢測，減少移動(dòng)源揮發(fā)性有機(jī)物排放。

(九)整治餐飲業(yè)油煙污染。

加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)布局管理，繼續(xù)推進(jìn)建立相對(duì)獨(dú)立、不污染擾民的飲食街(區(qū))、飲食綜合樓;進(jìn)一步優(yōu)化工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門對(duì)飲食服務(wù)業(yè)新建項(xiàng)目的審批機(jī)制;對(duì)全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證;全面落實(shí)餐飲業(yè)清潔能源改造和應(yīng)用;推進(jìn)餐飲業(yè)服務(wù)單位治理設(shè)施第三方運(yùn)營，建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%;到2020年，大中型餐飲服務(wù)單位安裝在線監(jiān)控裝置超過80%，位于環(huán)境敏感區(qū)且油煙超標(biāo)排放3次以上的大型餐飲業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施;位于環(huán)境敏感區(qū)且油煙超標(biāo)排放3次以上的中型餐飲業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，并鼓勵(lì)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。參照家電“以舊換新”模式，制訂經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)家庭更新油脂分離度達(dá)到95%的吸油煙機(jī)。鞏固并適當(dāng)推廣越秀、海珠、荔灣、天河區(qū)餐飲業(yè)精細(xì)化管理工作;堅(jiān)決整治露天燒烤，主城區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。

(十)強(qiáng)化監(jiān)管治理小企業(yè)。

加大對(duì)布料加工小企業(yè)粉塵排放，皮具制造、漂染、印刷、汽車維修噴涂等小作坊的有機(jī)廢氣排放等的管理力度。2016年底前完成各區(qū)轄內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源大排查，建立污染源定期排查及跟蹤監(jiān)管制度，并納入有效管理;中心城區(qū)完成小污染源的淘汰、治理工作。

二、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

(一)實(shí)行水體環(huán)境屬性分類管理，以控制單元為基礎(chǔ)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量管理。

統(tǒng)籌優(yōu)化供排水格局。在實(shí)施《廣州市供排水通道優(yōu)化設(shè)置方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年》劃分的清水通道和緩沖通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有排污口的有效管控，實(shí)現(xiàn)高、低功能用水之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)。

以控制單元為基礎(chǔ)，全面落實(shí)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。完善地表水環(huán)境功能區(qū)劃，并加強(qiáng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼管理，對(duì)水環(huán)境問題突出、質(zhì)量較差的控制單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標(biāo)要求確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物排放總量，推進(jìn)治污任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位。對(duì)未能達(dá)標(biāo)的環(huán)境水體，制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或方案，明確排污單位治污任務(wù)，落實(shí)整治措施，并向社會(huì)公開。繼續(xù)推進(jìn)主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮總量減排，并實(shí)施總氮總量控制。

削減超載控制單元污染物排放量。落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)》提出的水環(huán)境超載單元的化學(xué)需氧量和氨氮的削減任務(wù)要求。制定超載單元污染削減工作方案，分解并落實(shí)各區(qū)超載各單元的污染削減工作。各區(qū)政府制定本區(qū)水環(huán)境超載單元污染物減排工作方案，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源的排放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，將削減量按控制單元進(jìn)行分解，并落實(shí)到相關(guān)污染源，納入各行政區(qū)的年度減排任務(wù)中進(jìn)行考核，對(duì)減排效果進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。

(二)嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。

優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水格局，降低格局性水源安全風(fēng)險(xiǎn)。完善珠三角一體化背景下的“西江、東江、北江和本地水”的多水源布局。優(yōu)化市內(nèi)現(xiàn)用水源地，整合小型分散或水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)水源地，建立起全市分片聯(lián)網(wǎng)、互為備用的一體化供水格局，提升各區(qū)供水保障水平。延伸城市供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村市政自來水覆蓋，保證農(nóng)村供水。

強(qiáng)化飲用保護(hù)區(qū)建設(shè)與執(zhí)法管理。完成人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)物理隔離設(shè)施建設(shè)工作，按規(guī)范完成各級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)工作。開展水源地風(fēng)險(xiǎn)源排查和整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案工作，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目和排污口，形成多部門合作與聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)環(huán)保工作的局面。加強(qiáng)水源地周邊河涌整治，強(qiáng)化流域性保護(hù)?？匚?、截污、治污協(xié)同，完善水源保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)，防止暴雨期黑臭河水溢流污染水源地水質(zhì)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水源保護(hù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評(píng)估，力爭2020年全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測全覆蓋。逐步開展全市農(nóng)村級(jí)水源地調(diào)查，摸清農(nóng)村水源地基本情況，建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系。

提升水源應(yīng)急備用能力。建立應(yīng)急供水水資源調(diào)度機(jī)制，完成中心城區(qū)與從化、增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)全市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善應(yīng)急供水預(yù)案，切實(shí)發(fā)揮備用水源應(yīng)急備用功能。完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急監(jiān)管體系。完成從化牛路水庫、百花林水庫、東江北干流劉屋洲泵站防咸池等應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。拓展市級(jí)水源地非常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目持久性有機(jī)物、環(huán)境激素、有機(jī)汞等，完善水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)案，逐步開展生物毒性實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

到2020年，城市常規(guī)水源和備用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源水質(zhì)基本得到保障。

(三)完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理系統(tǒng)。

進(jìn)一步完善管網(wǎng)，切實(shí)提高生活污水收集率和處理率。加快推進(jìn)三舊改造，以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重污染河涌周邊污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)和完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)截污管錯(cuò)接、漏截現(xiàn)象進(jìn)行排查與整改。難以實(shí)施雨污分流改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，實(shí)行雨洪資源利用，再生水利用，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%。

加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。推進(jìn)脫氮除磷升級(jí)改造工程，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域及建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26—2001)的較嚴(yán)值。新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26—2001)的較嚴(yán)值。“十三五”期間擴(kuò)建石井、龍歸等污水處理廠13座，新增處理規(guī)模101.5萬噸/日;結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建環(huán)境友好型污水處理廠9座，總規(guī)模55.05萬噸/日;率先在白云石井片區(qū)等人口密集及地面硬質(zhì)化比例高的地區(qū)，實(shí)施初雨的收集和處理，新建環(huán)城高速初雨處理廠1座，并在石井、西朗、瀝滘污水處理廠內(nèi)新增初雨處理設(shè)施，新增初雨處理規(guī)模140萬噸/日。

切實(shí)推進(jìn)污水處理廠污泥安全處置。大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，建設(shè)集中式污泥處置設(shè)施。將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障污泥安全處置資金投入。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)全市污水處理廠污泥的無害化處理及規(guī)范化管理，城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

強(qiáng)化城中村、農(nóng)村生活污水治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，靠近城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的農(nóng)村生活污水就近納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)的村鎮(zhèn)采用小型集中處理、分散處理、自然處理等方式處理生活污水，并繼續(xù)完善污水治理設(shè)施。結(jié)合城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)際情況，編制城中村治污工程方案，2020年完成城中村治污工作。將全市1136條行政村納入農(nóng)村生活污水治理范圍，2017年底實(shí)現(xiàn)行政村污水治理全覆蓋，污水達(dá)標(biāo)排放。到2020年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%以上，流溪河流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)90%以上。

(四)實(shí)施分流域污染控制。

實(shí)施流溪河流域、東江水系、白坭河水系、珠江市區(qū)河段、南部三角洲河口段等五大流域的分流域污染控制，開展流域綜合管理試點(diǎn)工作。

北部流溪河流域：實(shí)施保水清污戰(zhàn)略，建設(shè)成廣州市戰(zhàn)略水源地。加強(qiáng)全流域污染源企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)合理控制工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)格限制河流集雨區(qū)變更土地利用方式;流域內(nèi)所有建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域以及尾水匯入供水通道的污水處理廠要完成深度處理升級(jí);限制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)耕作方式;加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持，對(duì)上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。中下游加大治污力度，完成流溪河沿岸黑臭河涌治理。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，逐步清理非法畜禽養(yǎng)殖場，取締非法農(nóng)家樂。

東部東江水系：實(shí)施保水減污戰(zhàn)略，維護(hù)山水新城清潔水質(zhì)。加強(qiáng)與東莞等城市跨境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)跨界水源地保護(hù);強(qiáng)化項(xiàng)目審批機(jī)制，清理整頓飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目;停止審批向河流排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬或是持久性有機(jī)污染物項(xiàng)目，大力減少工業(yè)、生活污廢水排放，降低氨氮、總磷入河量;制定應(yīng)對(duì)咸潮的應(yīng)急飲用水調(diào)控方案，建設(shè)咸潮影響區(qū)的應(yīng)急備用水源;嚴(yán)格限制河流集雨區(qū)變更土地利用方式;加快完善河涌截污管網(wǎng)，完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

西部白坭河水系：實(shí)施節(jié)水減污戰(zhàn)略，逐步恢復(fù)白坭河水系水環(huán)境功能?！笆濉逼陂g應(yīng)著力加快完善河道截污管網(wǎng)建設(shè)與河道修復(fù)等工程，大幅度削減環(huán)境污染負(fù)荷，逐步恢復(fù)水環(huán)境功能;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化企業(yè)入園管理，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園區(qū)與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè);實(shí)施嚴(yán)格的總量控制政策和水資源管理政策;控制餐飲廢水達(dá)標(biāo)排放，減少直排入河廢水。減少農(nóng)藥化肥使用、淘汰小型畜禽養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)分散式農(nóng)村污水處理系統(tǒng)多方面協(xié)作削減污染物。

珠江市區(qū)河段：實(shí)施親水治污戰(zhàn)略，建設(shè)親水清水空間。強(qiáng)化內(nèi)河涌污染治理，結(jié)合城市綠道和生態(tài)水城建設(shè)，優(yōu)化河道兩岸截污管網(wǎng)，實(shí)施河涌生態(tài)修復(fù)，建設(shè)親水清水空間;完善雨污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城市三級(jí)污水深度處理，重點(diǎn)提升西航道、前航道等流域污水收集率，廣佛跨界流域內(nèi)建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污染處理設(shè)施;推進(jìn)與佛山地區(qū)跨界水質(zhì)監(jiān)測與污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)加強(qiáng)跨界河涌整治、監(jiān)測斷面設(shè)置和監(jiān)控，聯(lián)合佛山制定西江、北江飲用水源地水質(zhì)安全保障規(guī)劃，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作機(jī)制，跨界各區(qū)環(huán)保、公安、建設(shè)等部門定期開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

南部三角洲河口段：實(shí)施用水防污戰(zhàn)略，維護(hù)河口海岸帶生態(tài)平衡與環(huán)境安全。聯(lián)合佛山完善沙灣水道飲用水保護(hù)區(qū)劃分和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定，切實(shí)保障南部水源安全;提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定嚴(yán)格的防污措施;強(qiáng)化河口濕地生態(tài)保護(hù)，以番禺湖、滴水巖、海鷗島、南沙濕地等公園建設(shè)為重點(diǎn)，逐步優(yōu)化區(qū)域水生態(tài)格局，提高城市水生態(tài)景觀;發(fā)揮濱海資源優(yōu)勢，維護(hù)高品質(zhì)濱海生態(tài)旅游岸線。

(五)系統(tǒng)治理重污染水體。

強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體治理。全面排查黑臭水體，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。制定綜合整治方案，完善主要河涌截污和綜合整治工程，分階段確定具體黑臭水體整治方案并實(shí)施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，大力治理黑臭水體，每半年向社會(huì)公布治理情況?！笆濉逼陂g，開展全市187條黑臭水體的治理工程。2017年底前，采取截污、清淤、補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，全面完成35條黑臭河涌綜合整治任務(wù)，完成其余152條黑臭河涌污染源摸查整治工作，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。力爭到2017年底前，我市建成區(qū)基本消除黑臭水體。開展中心城區(qū)主要河涌深邃工程規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)，控制初雨污染和合流制溢流污染，根本改善河涌水質(zhì)。到2020年，劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣V類。

繼續(xù)推進(jìn)跨界河流污染整治。提升跨界河流、河涌的水質(zhì)監(jiān)測、截污、綜合整治能力，建立并完善與周邊城市區(qū)域、流域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，明確責(zé)任主體。到2020年，按期完成廣佛跨界河涌污染綜合整治年度目標(biāo)和任務(wù)，廣佛跨界水體達(dá)標(biāo)交接。

加快建設(shè)“海綿城市”。將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，打造水清、岸綠、景美的宜居水環(huán)境。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，緩減城市內(nèi)澇壓力，提升水體自然凈化能力。

(六)加強(qiáng)重要湖庫水質(zhì)保護(hù)。

系統(tǒng)推進(jìn)江河湖庫水環(huán)境整治，通過河涌水系連通、河段截污、河湖生態(tài)需水保障、生態(tài)修復(fù)等一系列措施，改善河湖濕地水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況。加強(qiáng)重要水庫集雨區(qū)及入庫河流污染整治，削減入庫污染負(fù)荷;加大大中型湖泊、水庫富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華治理力度;強(qiáng)化人工湖截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等整治工作，改善水質(zhì)和景觀。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，2017年底前，制定實(shí)施良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

(七)加快推進(jìn)地下水污染防治。

推進(jìn)地下水污染防治，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈乇淼叵滤廴痉乐蔚慕y(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。制定并落實(shí)地下水常規(guī)監(jiān)測制度和方案，定期調(diào)查評(píng)估地下水環(huán)境狀況，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井做出計(jì)劃，2020年底前實(shí)施封井回填。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。

(八)加強(qiáng)船舶港口污染控制和近岸海域環(huán)境保護(hù)。

積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶執(zhí)行國家和廣東省修訂后的船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我市水域的國際航線船舶，按國際公約要求實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。編制實(shí)施港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快港區(qū)垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于內(nèi)港、黃埔、新沙和南沙等4大港區(qū)及廣州內(nèi)河港港區(qū)的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前實(shí)現(xiàn)港區(qū)廢棄物全面收集處理等建設(shè)要求，杜絕港區(qū)垃圾、廢水直接排入水域。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。

加強(qiáng)近岸海域污染整治，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。落實(shí)廣東省關(guān)于整治珠江口污染的要求。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法或設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流水質(zhì)保持達(dá)標(biāo)。按廣東省的涉海項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)入海河道污染綜合整治力度，到2020年，入海河流基本消除劣于V類的水體。著力控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，2016年底前，在供水通道敏感區(qū)域及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

三、加強(qiáng)土壤污染綜合防治

(一)加強(qiáng)土壤污染源頭防控。

嚴(yán)控新增土壤污染。制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)、土壤污染防治措施和實(shí)施重點(diǎn)工程，建立土壤污染防治管理體系。強(qiáng)化空間布局管控，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求;排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施。

加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管。切斷污染來源，有效控制污染物進(jìn)入土壤。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要加強(qiáng)自律，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測。加強(qiáng)土壤、地下水污染排放源監(jiān)督執(zhí)法，定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。加強(qiáng)電器電子、汽車產(chǎn)業(yè)中有害物質(zhì)控制。加強(qiáng)石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施殘留污染物的清理和安全處置，防范土壤污染。

規(guī)范污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液監(jiān)管，整治非正規(guī)垃圾填埋場，防止含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污泥和滲濾液對(duì)土壤造成污染。從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注白云、番禺、花都等地蔬菜、果樹等農(nóng)產(chǎn)品基地和集中式飲用水水源地，以蔬菜種植基地為重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

(二)建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。

實(shí)施廣州市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，開展廣州市土壤環(huán)境背景值研究。到2018年前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。初步建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各部門土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共建共享，推進(jìn)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺(tái)。

開展重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境加密監(jiān)測。開展集中式飲用水水源地、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地(蔬菜、果園)等敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。加強(qiáng)化工、電鍍、印染、危廢處置利用等重點(diǎn)工業(yè)園(聚集區(qū))周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，全面掌握搬遷鋼鐵、電鍍、化工等企業(yè)原廠址及其周邊土壤、地下水污染狀況，重點(diǎn)監(jiān)測鎘(Cd)、鉻(Cr)、汞(Hg)、砷(As)以及農(nóng)藥殘留、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等指標(biāo)。

完善土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。到2020年，逐步完善土壤常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位，設(shè)置敏感區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位，基本實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善市級(jí)土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測能力，著重提升番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)等基層土壤環(huán)境監(jiān)測能力，完善土壤監(jiān)測儀器設(shè)備和技術(shù)力量，逐步提高土壤重金屬、揮發(fā)和半揮發(fā)有機(jī)化合物等檢測能力。完善土壤環(huán)境應(yīng)急能力，配備必要的土壤重金屬、有機(jī)物等便攜式應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。

(三)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。

對(duì)各等級(jí)農(nóng)用地面積變化情況開展評(píng)估，對(duì)清潔農(nóng)用地面積下降的要及早預(yù)警。優(yōu)先將清潔耕地劃分為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)輕中度污染農(nóng)用地要采取用途調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)控等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重度污染農(nóng)用地由各區(qū)政府劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域并向社會(huì)公告。爭取各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)污染耕地進(jìn)行修復(fù)，采取理化修復(fù)、植物微生物修復(fù)和聯(lián)合修復(fù)技術(shù)等開展番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)等典型農(nóng)田菜地土壤修復(fù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

建立建設(shè)用地環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的石化、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療健康等公共設(shè)施的工業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在區(qū)以上政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)以上政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。評(píng)估報(bào)告依法向社會(huì)公開后，報(bào)所在區(qū)以上政府環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

以“退二”關(guān)停、搬遷企業(yè)場地為重點(diǎn)，全面排查重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)場地土壤環(huán)境狀況，建立并動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，建立污染地塊信息管理系統(tǒng)。制定完善污染場地調(diào)查、評(píng)估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)場地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值的應(yīng)用。

加強(qiáng)場地再開發(fā)利用環(huán)境管理。強(qiáng)化建設(shè)用地的開發(fā)利用審批，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)以上政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。區(qū)以上環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)督管理，依法開展土壤環(huán)境保護(hù)督查、執(zhí)法。場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估要及早介入，實(shí)施污染場地流轉(zhuǎn)的全過程污染管控，避免污染場地開發(fā)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

(五)推進(jìn)重點(diǎn)污染場地土壤修復(fù)。

按照“誰污染，誰治理”原則明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。針對(duì)不同土壤污染類型，開展工業(yè)企業(yè)污染場地治理修復(fù)、典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治工程，根據(jù)場地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化制定土壤環(huán)境修復(fù)方案，科學(xué)合理確定治理與修復(fù)重點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)荔灣、天河、海珠、番禺等區(qū)域關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊土壤重金屬、持久性有機(jī)物的修復(fù)治理。

實(shí)施污染土壤修復(fù)活動(dòng)原則上在原址進(jìn)行，注重污染的最終處置以及防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，按規(guī)定對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理和修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果依法向社會(huì)公開并報(bào)有關(guān)部門備案。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)監(jiān)督管理，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。推動(dòng)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成土壤污染防治成熟產(chǎn)業(yè)鏈，培育土壤環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心和龍頭企業(yè)。

(六)土壤環(huán)境保護(hù)分區(qū)指引。

黃埔區(qū)：完善黃埔濱江新城土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、造船、制藥、玻璃、制漆等舊工業(yè)源污染場地的深入調(diào)查，對(duì)受持久性有機(jī)物和重金屬汞、鉻復(fù)合污染場地特別是擬開發(fā)居住地塊進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)。

天河區(qū)：加強(qiáng)三舊改造地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，開展油制氣廠等區(qū)域場地土壤污染修復(fù)。

白云區(qū)：加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和管理能力建設(shè)，進(jìn)一步開展農(nóng)田土壤加密布點(diǎn)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地的土壤環(huán)境調(diào)查，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。開展珠江化工紅云地塊等污染場地調(diào)查評(píng)估與修復(fù)示范，對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)電鍍、皮革印染、電子電器、化工企業(yè)周邊土壤、水體進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評(píng)估。

荔灣區(qū)：加強(qiáng)退二企業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)開展廣鋼白鶴洞廠區(qū)、廣船等場地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)，廣鋼污染場地在前期穩(wěn)定化固化處置基礎(chǔ)上強(qiáng)化污染土壤的最終處置。

海珠區(qū)：加強(qiáng)退二企業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)開展廣州造紙廠、廣州鋅片廠等污染場地修復(fù)，對(duì)持久性有機(jī)物和重金屬復(fù)合污染場地進(jìn)行治理和修復(fù)。

番禺區(qū)、南沙區(qū)：完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)周邊污水灌溉、受污染農(nóng)田菜地的調(diào)查和監(jiān)測。加強(qiáng)電鍍、印染漂染企業(yè)環(huán)境管理，加強(qiáng)落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，定期制定淘汰企業(yè)清單。完善重金屬環(huán)境監(jiān)測能力，提升土壤、水體中重金屬監(jiān)測能力。

四、加強(qiáng)固體廢物綜合利用和處理處置

堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境無害化的思想，提高固體廢物的利用水平和處置效率，建立覆蓋大多數(shù)社區(qū)人口和地區(qū)的固廢資源化利用和安全處置體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。

(一)提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。

弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，減少生活垃圾的產(chǎn)生量和減緩垃圾增長速率。鞏固國家生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果，實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》和《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理、行業(yè)管理以及生活垃圾分類責(zé)任人制度，完善生活垃圾源頭減量和分類排放、分類收運(yùn)和分類處理運(yùn)行管理體系，進(jìn)一步創(chuàng)新構(gòu)建垃圾分類處理全流程設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)資源回收全利用、原生垃圾零填埋的目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)80%的社區(qū)人口進(jìn)行分類投放，可再生資源回收率達(dá)到45%。在分類回收的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以分類收運(yùn)、資源回收利用為主、填埋為應(yīng)急措施的生活垃圾處理模式。

提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。加強(qiáng)源頭管理，完善餐廚垃圾收運(yùn)管理體系建設(shè)，大力推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的收集和處置，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市和區(qū)處理”的生活垃圾一體化處置模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和隨意填埋處理垃圾。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

加快生活垃圾終處理設(shè)施建設(shè)。完善七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按期完成既定建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)6座資源熱力電廠、興豐填埋場七區(qū)工程及配套工程、3座餐廚垃圾處理廠和應(yīng)急填埋場的建設(shè)工作。到2020年全市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2萬噸/天，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到6800噸。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

(二)安全處理處置危險(xiǎn)廢物。

強(qiáng)化源頭管理，大力推進(jìn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)行業(yè)如化工行業(yè)、電鍍行業(yè)等的清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和實(shí)施，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

采取資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結(jié)合的綜合處置模式，在強(qiáng)化資源化利用的前提下，重點(diǎn)提升焚燒處置能力，減少進(jìn)入安全填埋場的廢物數(shù)量。加快推進(jìn)廣州市廢棄物安全處置中心二期工程建設(shè)，重點(diǎn)考慮建設(shè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，確保最終處置能力滿足需求。提升現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的運(yùn)營管理水平，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%。

(三)資源化利用工業(yè)固體廢物。

大力推進(jìn)工礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域，建立新型工業(yè)體系，減少傳統(tǒng)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

完善工業(yè)固體廢棄物回收利用系統(tǒng)，提高固體廢棄物的利用技術(shù)與水平。積極推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高工業(yè)企業(yè)內(nèi)部再利用廢棄物水平，降低工業(yè)固體廢物處理處置量;加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗工作，提高能量的梯級(jí)利用及重復(fù)利用水平。拓展資源化利用途徑，使水泥行業(yè)與建材企業(yè)成為廣州市一般工業(yè)固體廢物利用的主體。

通過全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的工業(yè)固體廢物處置體系。到2020年工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到99.5%以上。

(四)醫(yī)療廢物安全處置。

通過全過程管理、集中無害化處置、信息化管理、高科技引入等手段，逐步建立起完善、健全、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療廢物綜合管理體系。醫(yī)療廢物的分類、包裝、標(biāo)識(shí)、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到國家、省市對(duì)于環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫的要求，處置設(shè)施及相關(guān)配套系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定;監(jiān)督管理體系逐步完善，通過危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、電子監(jiān)控等制度以及法規(guī)、政策、培訓(xùn)、教育、宣傳等強(qiáng)化管理手段，使醫(yī)療廢物能夠得到高效、環(huán)保、安全的管理。新增醫(yī)療廢物處置設(shè)施一座，處理規(guī)模為100噸/日以上，醫(yī)療廢物的無害化處置率保持100%。

(五)拓展污泥資源化利用渠道。

積極開展市政污泥、河道淤泥在建材行業(yè)、土地利用以及焚燒發(fā)電等方面的資源化利用。對(duì)于污染較嚴(yán)重的河道淤泥經(jīng)干化穩(wěn)定化處理后，送衛(wèi)生填埋場填埋處置。強(qiáng)化污水處理廠污泥安全處置，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處置設(shè)施建設(shè)，污水處理廠污泥需焚燒處置的必須廠內(nèi)干化減量穩(wěn)定后再外運(yùn)。到2020年，污泥資源化利用率達(dá)到40%以上。全面開展市政污泥電子聯(lián)單管理。

(六)開展建筑廢棄物多元化利用。

穩(wěn)步推進(jìn)建筑廢棄物集中處理和分級(jí)循環(huán)利用，實(shí)行建筑廢棄物分類利用、源頭就地利用、末端綜合利用等多種利用方式的資源化處置。提高建筑廢棄物再生利用技術(shù)水平，加大對(duì)建筑廢棄物再生利用的政策扶持力度，形成各種經(jīng)濟(jì)成分投資參與、資源市場配置合理的建筑廢棄物利用體系。加快推進(jìn)建筑廢棄物消納場建設(shè)規(guī)劃落地，打造建筑廢棄物管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物產(chǎn)生源頭與收運(yùn)過程及利用處置的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。到2020年拆建廢棄物料綜合利用率達(dá)到80%。

(七)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物和垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置的監(jiān)管體系建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)自有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施開展定期檢查。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。進(jìn)一步完善我市危險(xiǎn)廢物環(huán)境保護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的信息系統(tǒng)化管理。

加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況，填埋場滲濾液排放、填埋場甲烷利用和惡臭處理的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施廢氣排放和飛灰處理的監(jiān)管，要全面達(dá)標(biāo)排放并向社會(huì)公開，對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，加緊改造升級(jí)欠規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。

(八)固體廢物污染防治分區(qū)指引。

白云區(qū)：加快推進(jìn)位于白云區(qū)的興豐填埋場第七區(qū)及廣州市廢棄物安全處置中心(二期)和廣州市李坑綜合處理廠的建設(shè)。

黃埔區(qū)：加快廣州市第三熱力資源電廠和廣州東部固體資源再生中心生物質(zhì)綜合處理廠的建設(shè)。

南沙區(qū)：加快廣州市第四熱力資源電廠二期建設(shè)。

花都區(qū)：加快廣州市第五熱力資源電廠建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾的收集率和無害化處理率。

增城區(qū)：加快廣州市第六熱力資源電廠和增城市朱村餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾的收集率和無害化處理率。

從化區(qū)：加快廣州市第七熱力資源電廠建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾的收集率和無害化處理率。

番禺區(qū)：提高農(nóng)村生活垃圾的收集率和無害化處理率。

五、防治各類噪聲污染

進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，實(shí)行聲環(huán)境分區(qū)控制，加強(qiáng)交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)和社會(huì)生活噪聲污染防治，強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理工作。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，實(shí)行聲環(huán)境功能區(qū)精細(xì)化管理。

開展《廣州市〈聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉適用區(qū)域劃分》修訂，以城市總體規(guī)劃功能布局和新的廣州市聲環(huán)境功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，實(shí)行精細(xì)化管理。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各類城市功能區(qū)布局，合理安排工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和居住用地布局，避免不同聲環(huán)境功能用地混雜。完善居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住區(qū)環(huán)境噪聲。

(二)加強(qiáng)交通噪聲污染防治。

調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運(yùn)輸格局，減少道路交通對(duì)周邊功能地塊的噪聲污染。加強(qiáng)交通體系規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境影響減緩措施。組織開展對(duì)主要交通干線、鐵路兩側(cè)住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)噪聲污染治理工作。對(duì)穿越居民區(qū)的道路建設(shè)必要的隔聲屏障，并給受影響居民住宅安置通風(fēng)隔聲窗。

加強(qiáng)交通管理，對(duì)進(jìn)入主城區(qū)的車輛種類、車型大小、時(shí)速限制等作出相應(yīng)規(guī)定，采取禁鳴、限行等措施維護(hù)城區(qū)安靜。

加快推進(jìn)白云國際機(jī)場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。落實(shí)廣州白云國際機(jī)場噪音區(qū)治理花都區(qū)項(xiàng)目的搬遷安置計(jì)劃和降噪整治措施。對(duì)機(jī)場噪音線75分貝以上區(qū)域的村莊、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑逐步實(shí)施搬遷，對(duì)受機(jī)場噪聲影響區(qū)域新建建筑落實(shí)噪聲預(yù)防措施。

(三)嚴(yán)格建筑施工噪聲管制。

加強(qiáng)建筑施工和市政施工噪聲控制。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工噪聲排污申報(bào)制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過程中切實(shí)落實(shí)噪聲污染防治措施，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)實(shí)施降噪措施，確保施工噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防控。

繼續(xù)推進(jìn)“寧靜工程”。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)噪聲的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)區(qū)、娛樂場所和飲食業(yè)噪聲控制，及時(shí)有效解決噪聲擾民投訴，加強(qiáng)敏感時(shí)段噪聲嚴(yán)格管制。加強(qiáng)對(duì)露天文化廣場非營利性群眾文體活動(dòng)的噪聲污染控制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

(五)深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治。做好重點(diǎn)噪聲污染源監(jiān)測工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)噪聲污染的監(jiān)督管理。新建、擴(kuò)建和改建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，并建設(shè)必要的噪聲控制設(shè)施，對(duì)于擾民嚴(yán)重、長期難以治理達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制關(guān)?；虬徇w。

(六)強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理工作。

結(jié)合噪聲地圖現(xiàn)有研究成果加強(qiáng)環(huán)保信息化平臺(tái)建設(shè)工作，大幅度提高聲環(huán)境管理水平。完善聲環(huán)境質(zhì)量發(fā)布方式，促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，保障噪聲污染投訴渠道暢通。

六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

(一)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督管理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。開展城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、農(nóng)村污染源調(diào)查，加強(qiáng)城中村、村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)小工廠、小作坊等環(huán)境監(jiān)管和綜合整治。推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，鼓勵(lì)從工業(yè)用地向特色園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)和混合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。加快白云、花都、增城等城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)印染、制革、五金、皮具、鞋服、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)延伸。

完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村環(huán)保投入水平。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力，在白云、黃埔、花都、增城、從化推進(jìn)建立鎮(zhèn)(街)環(huán)保所(辦)和環(huán)保執(zhí)法中隊(duì)，探索開展農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員制度，建立農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制。

(二)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

落實(shí)《廣州市實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2015—2017年)》，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村飲用水水源安全、生活污水和垃圾處理等環(huán)境問題開展農(nóng)村全覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境連片整治。優(yōu)化和保護(hù)農(nóng)村飲用水源地，劃定農(nóng)村分散式飲用水源保護(hù)范圍;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸;深化“以獎(jiǎng)促治”，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程，以從化、增城和花都為重點(diǎn)開展美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。

(三)強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染減排。

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局。完善畜禽養(yǎng)殖污染源調(diào)查與更新，建立養(yǎng)殖業(yè)污染源數(shù)據(jù)庫和信息共享?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，按照相關(guān)法律法規(guī)完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理整頓，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，重點(diǎn)加強(qiáng)流溪河流域和飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清理整治。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快畜禽養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便、污水貯存、處理、利用設(shè)施，加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程，提高規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理與削減水平。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、基質(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水儲(chǔ)存、處理設(shè)施，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用。

(四)有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，加強(qiáng)秸稈綜合利用，推廣各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)，推廣微生物肥料。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，強(qiáng)化重要水庫集雨區(qū)土地利用管理，有效削減入庫污染負(fù)荷。到2020年，化肥利用率提高到40%以上。

第四節(jié)構(gòu)建防控體系，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一、推進(jìn)工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放

(一)全面排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。

逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單并制定整治計(jì)劃，確定年度達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對(duì)超標(biāo)、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法提請(qǐng)地方政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)完善措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(二)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。

建立分行業(yè)污染治理最佳實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，推廣重點(diǎn)行業(yè)最佳污染治理技術(shù)。分流域、區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，以建材、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、水泥、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，通過升級(jí)改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施等方式，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

二、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

(一)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查。

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估調(diào)查，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。全面開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，摸清涉危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，重點(diǎn)加強(qiáng)涉危險(xiǎn)化學(xué)品和涉重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和分級(jí)、分類動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，將涉?；?、涉重企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)源重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施定期巡察制度。

加強(qiáng)流溪河流域、飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，開展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測。

(二)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

開展全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控策略研究，制定針對(duì)全市涉及石化化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和倉儲(chǔ)運(yùn)輸、涉重金屬和使用有毒有害原料以及排放有毒有害污染物的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控總體方案。

實(shí)施基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入策略。鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，限制中高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展高于可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，禁止引進(jìn)技術(shù)含量不高、污染嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展布局。完善統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制要求，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和城市商住用地規(guī)劃。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)源布局要遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化小虎島化工園區(qū)等石化化工產(chǎn)業(yè)布局。

積極開展風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源搬遷、受體搬遷或風(fēng)險(xiǎn)源與受體間加建隔離體(防護(hù)帶)。強(qiáng)化燃?xì)夤艿馈⒂泻U物填埋場、生活垃圾焚燒處置設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源科學(xué)選址和環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源安全防護(hù)距離。重大風(fēng)險(xiǎn)源安全防護(hù)距離內(nèi)要嚴(yán)格控制人口輸入。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源類型，安全防護(hù)距離外設(shè)置必要的緩沖地帶，合理規(guī)劃人口聚集、敏感目標(biāo)布設(shè)及建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)過境通道、運(yùn)輸航道等運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。

(三)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平。推進(jìn)安監(jiān)、環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和共享機(jī)制。全面掌握高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雙向防控。強(qiáng)化?；穫}儲(chǔ)經(jīng)營單位管理，完善涉?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和日常督查。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)案管理。不斷加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警源管理，推進(jìn)南沙小虎島、廣石化園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，開展流溪河等重點(diǎn)河流生物毒性監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)。完善各級(jí)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)各級(jí)政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定，強(qiáng)化飲用水源地、有毒有害物質(zhì)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置預(yù)案，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)涉危化品、涉重、危險(xiǎn)廢物處理處置、污水處理和垃圾填埋等行業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案備案管理。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置管理。完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮中心，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。建立跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全應(yīng)急救援體系，建立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。深化建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等市場化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善環(huán)境污染損害評(píng)估和責(zé)任追究制度。

(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)指引。

黃埔區(qū)：加強(qiáng)廣石化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，完善石化產(chǎn)業(yè)群優(yōu)化升級(jí)和環(huán)保監(jiān)督管理，研究高風(fēng)險(xiǎn)源退出機(jī)制，完善園區(qū)周邊敏感居民區(qū)搬遷和防護(hù)措施。

南沙區(qū)：加強(qiáng)小虎島化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急體系建設(shè)，完善島內(nèi)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善居民區(qū)隔離防護(hù)措施。加強(qiáng)欖核、大崗、東涌等電鍍、印染企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。

白云區(qū)：完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊儲(chǔ)油罐風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)機(jī)械加工、表面處理、精細(xì)化工等行業(yè)重金屬和有機(jī)物污染排放風(fēng)險(xiǎn)隱患控制。加強(qiáng)垃圾焚燒飛灰的治理，督促垃圾填埋場開展?jié)B濾液污染治理。

花都區(qū)：加強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊物流運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。完善花都汽車城、新華工業(yè)園等區(qū)域汽車零配件制造、金屬加工、鑄造等行業(yè)升級(jí)改造，加強(qiáng)中心城區(qū)退二進(jìn)三。

增城區(qū)：加強(qiáng)新塘等地印染、電鍍行業(yè)升級(jí)改造，防范污染物排放對(duì)水源地影響。完善危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、危險(xiǎn)廢物管理。

中心城區(qū)：完善城鎮(zhèn)人口密集區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)加油站、城中廠、涉?；穫}儲(chǔ)、燃?xì)夤艿赖拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和管理。

三、重金屬污染防控

(一)分區(qū)防控，加強(qiáng)重金屬污染源頭預(yù)防控制。

編制《廣州市重金屬污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》，深入實(shí)施重金屬污染分區(qū)防控，嚴(yán)格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格控制重金屬排放量，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電池制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、制革、金屬表面處理及熱處理加工等六大重點(diǎn)防控行業(yè)實(shí)施重金屬排放“等量置換”和“減量置換”。新建涉重金屬企業(yè)集中入園，嚴(yán)格管理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目周邊安全防控距離，加快推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市主城區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉。

(二)深化涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。

制定實(shí)施重有色金屬礦采選、冶煉，電池制造，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，制革，金屬表面處理及熱處理加工等六大重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬綜合整治方案，實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，2020年底前涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。進(jìn)一步減少重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量。

(三)強(qiáng)化重金屬污染治理，解決突出重金屬污染問題。

妥善處理處置含重金屬危險(xiǎn)廢物。規(guī)范各類重金屬工業(yè)污染源的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大涉重金屬危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施監(jiān)管力度，有效提高含重金屬廢物資源化利用率和無害化水平。開展重金屬污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立修復(fù)示范工程，推進(jìn)重金屬污染場地修復(fù)整治工作。

(四)加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

全面推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記制度，逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。完善預(yù)案備案管理制度，推廣“標(biāo)桿式”“卡片式”預(yù)案管理模式。引導(dǎo)和督促企事業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，消除環(huán)境隱患。

(五)強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)管能力建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的日常監(jiān)管，將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源管理。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，全面建立重金屬污染重點(diǎn)防控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。提升重金屬監(jiān)測水平，開展土壤重金屬污染監(jiān)測。

四、核與輻射污染防控

(一)電離輻射污染防控。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)放射源和射線裝置的申報(bào)登記和許可證管理的力度。規(guī)范核技術(shù)利用項(xiàng)目的管理，結(jié)合項(xiàng)目審批和日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)更新工作，完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，保持放射源建檔率100%，放射性廢源、廢物收貯率100%。深化推廣放射源電子標(biāo)簽監(jiān)控管理系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用Ⅳ、Ⅴ類放射源單位的電子標(biāo)簽巡檢，巡檢率須達(dá)到100%，進(jìn)一步提升放射源信息化管理能力。強(qiáng)化對(duì)放射性廢物的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照《城市放射性廢物管理辦法》的規(guī)定，協(xié)助省級(jí)主管部門對(duì)放射性廢物進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

(二)非電離輻射污染防控。

嚴(yán)格實(shí)施《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)超標(biāo)污染源實(shí)行限期治理，對(duì)污染嚴(yán)重的要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷，減輕和防止電磁輻射對(duì)人體和環(huán)境的污染與危害。

加強(qiáng)對(duì)電磁輻射污染的動(dòng)態(tài)管理，在電磁輻射污染源普查的基礎(chǔ)上，按照種類和行業(yè)類別，對(duì)現(xiàn)有污染源的運(yùn)行功率、頻率分布、數(shù)量和所處位置進(jìn)行分類建檔，建立全市電磁輻射污染源動(dòng)態(tài)檔案。

對(duì)新建電磁輻射設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”管理制度，確保電磁輻射污染控制在國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。建立電磁輻射污染定期監(jiān)測制度，為實(shí)施電磁輻射污染源治理提供科學(xué)依據(jù)。

探索開展光污染防治工作。推進(jìn)廣州市光污染防治立法，開展廣州市光污染控制區(qū)劃定工作，探索開展光污染環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作。

(三)強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管能力。

完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水體、空氣的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域γ輻射監(jiān)測。開展重要農(nóng)產(chǎn)品基地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域周邊地區(qū)的土壤放射性污染狀況調(diào)查工作。開展環(huán)境電磁輻射水平監(jiān)測，推動(dòng)電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測示范點(diǎn)建設(shè)。完善各區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)輻射監(jiān)督性監(jiān)測能力，具備開展放射源、射線裝置、廣播電視、移動(dòng)通信基站、高壓輸變電工程的輻射監(jiān)測和應(yīng)對(duì)一般輻射環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測能力。強(qiáng)化核與輻射污染源監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)稀土伴生放射性冶煉加工企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，開展重點(diǎn)電磁輻射源監(jiān)督性監(jiān)測。

制定完善輻射污染應(yīng)急預(yù)案，研究建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。市、區(qū)級(jí)環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)編制和修訂完善輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練;進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)屬地優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)妥善處置應(yīng)急事件;所有核技術(shù)應(yīng)用單位編制輻射應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)保部門備案并定期開展培訓(xùn)。

五、全面提升環(huán)境應(yīng)急管理能力

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決機(jī)構(gòu)人員編制問題。建立飲用水水源保障、危險(xiǎn)品泄漏、環(huán)境空氣重污染等突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急處置救援體系，健全應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，建立各區(qū)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)或配置專職人員，形成市、區(qū)兩級(jí)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急組織管理體系。開展市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急綜合演練，指導(dǎo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急演練，著力提高環(huán)境應(yīng)急管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。健全涵蓋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫并定期評(píng)估和更新。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)控，繼續(xù)完善和提高在線監(jiān)控水平，提高對(duì)污染事故發(fā)生的敏感性。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，完善南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系。在現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，提高水源地環(huán)境應(yīng)急能力。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制備案工作，以突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，做好應(yīng)急預(yù)案評(píng)估技術(shù)把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范備案及動(dòng)態(tài)管理。以科技信息化為支撐，積極推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)源第三方評(píng)估評(píng)價(jià)制度。

完善健全我市突發(fā)環(huán)境安全事故應(yīng)急啟動(dòng)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速處理機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和跨界應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事故。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，深化與氣象等部門的協(xié)商，做好重污染天氣的聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

第五節(jié)強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，提升監(jiān)管水平

一、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式

根據(jù)國家和廣東省的要求，貫徹實(shí)施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化環(huán)境監(jiān)管體系改革。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。建立督政與督企并重的環(huán)境監(jiān)察體系，深化環(huán)境監(jiān)督管理，制定我市深化環(huán)境監(jiān)督工作的實(shí)施意見，重點(diǎn)對(duì)國家及省市政策法規(guī)和重大決策落實(shí)情況、突出環(huán)境問題及處理情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況開展督察。強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推進(jìn)資源環(huán)境類行政、刑事、民事案件多審合一，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。

二、構(gòu)建先進(jìn)的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測體系

全面提高環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)水平，逐步建成管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測自動(dòng)化、質(zhì)量控制系統(tǒng)化的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測體系。

(一)強(qiáng)化常規(guī)監(jiān)測能力。

按國家和省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一布局，優(yōu)化全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)和空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置。加強(qiáng)地面生態(tài)監(jiān)測，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，逐步構(gòu)建土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、水體抗生素監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境持久性及生物富集性污染物監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)及重金屬監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)水環(huán)境、環(huán)境空氣常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目的自動(dòng)監(jiān)測，推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動(dòng)化，力爭到2018年功能區(qū)噪聲實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)警能力。

加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。以保障屬地環(huán)境安全為目標(biāo)，進(jìn)一步梳理優(yōu)化轄區(qū)應(yīng)急監(jiān)測體系，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測值守，增加應(yīng)急監(jiān)測儀器，開展應(yīng)急監(jiān)測演練，提升應(yīng)急監(jiān)測能力。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境空氣重污染監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)分時(shí)段、分區(qū)域及AQHI(空氣質(zhì)素健康指數(shù))預(yù)報(bào)等綜合性預(yù)報(bào)功能。建設(shè)水污染、土壤污染、核與輻射污染監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心項(xiàng)目的建設(shè)。

(三)完善重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)。

每年動(dòng)態(tài)更新市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)污染源名單。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求，開展自行監(jiān)測，監(jiān)測信息及時(shí)發(fā)布在環(huán)保部門的污染源自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺(tái)。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。采取隨機(jī)抽測的形式，依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測信息分級(jí)公開。拓展機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)源，建筑工地、堆場等揚(yáng)塵源，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)源監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作。

(四)健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

開展環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化試點(diǎn)，嘗試在環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測工作中引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，定期開展考核測評(píng)，公開相關(guān)信息。

強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。加大監(jiān)測質(zhì)量控制力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，保證數(shù)據(jù)滿足管理的需要。堅(jiān)守監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性底線，制定規(guī)范全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量控制管理措施。健全監(jiān)測信息報(bào)送及信息公開制度，配合國家、省環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，依法做好環(huán)境質(zhì)量信息報(bào)送及公開工作。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)高效的環(huán)境監(jiān)察體系

(一)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管理水平，做好嚴(yán)格依法行政工作。

充分運(yùn)用查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送拘留等手段，健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，完善與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，建立環(huán)境違法犯罪情報(bào)信息數(shù)據(jù)互通機(jī)制和線索“倒查”機(jī)制，遏制惡意違法行為。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)掛牌督辦。

(二)全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管能力。

按照國家和省的部署，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，執(zhí)法力度不減，打造適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。增強(qiáng)街、鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，設(shè)立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)察專職人員，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法重心下沉。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格責(zé)任主體，深化基層環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格融合。落實(shí)環(huán)境監(jiān)察日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查制度，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

(三)強(qiáng)化環(huán)境治理工作后督察。

強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全由地方政府牽頭負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境治理后督察工作機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保后督察與掛牌督辦、區(qū)域限批、環(huán)境評(píng)價(jià)及環(huán)境違法黑名單等制度有效銜接。

(四)完善信訪工作制度。

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪行為。做好依法定途徑分類處理信訪的培訓(xùn)、宣貫工作，同時(shí)完善各渠道的投訴指南，保障各類問題依法定途徑處理。推廣網(wǎng)上信訪和市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與信訪工作，綜合施策化解突出矛盾糾紛和積案問題，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。積極推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作。

(五)健全多手段的環(huán)境執(zhí)法體系。

以信息化技術(shù)強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。逐步建立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照國家和省的部署建設(shè)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理和決策服務(wù)。規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行管理，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場端監(jiān)督檢查，完善日常值守制度，嚴(yán)查弄虛作假等違法行為。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。完善廣州市機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與廣東省機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接。

完善移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺(tái)執(zhí)法信息管理平臺(tái)。啟動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)二期建設(shè)，2020年前完成環(huán)境監(jiān)察智能化管理系統(tǒng)。充分利用自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等科技手段，在生態(tài)破壞、污染源識(shí)別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察效能。

四、構(gòu)建高水平多層次的環(huán)保科教體系

(一)完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加大環(huán)?？萍纪度耄鲃?dòng)聯(lián)合國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)，全面對(duì)接“水、氣、土”三大行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批重大環(huán)保科研項(xiàng)目，攻克一批環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，產(chǎn)出一批高水平科研成果，全面提升我市環(huán)境管理的科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。制定實(shí)施《廣州市環(huán)境科研項(xiàng)目和科技成果管理辦法》，建設(shè)廣州市環(huán)境科研和科技成果信息化管理平臺(tái)。

(二)加強(qiáng)環(huán)保人才體系建設(shè)。

堅(jiān)持“以項(xiàng)目帶動(dòng)科研，以科研培養(yǎng)人才”，全面加強(qiáng)我市環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

(三)加強(qiáng)環(huán)境宣教體系建設(shè)。

進(jìn)一步健全各級(jí)環(huán)保宣傳教育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在各區(qū)級(jí)環(huán)保部門設(shè)置專門的環(huán)保宣教職能崗位，由專人負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)保宣傳教育工作。推進(jìn)環(huán)保宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，市級(jí)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，區(qū)級(jí)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。

(四)強(qiáng)化環(huán)境公益宣傳教育。

構(gòu)建多渠道、全方面的環(huán)保宣傳新機(jī)制。協(xié)調(diào)市委宣傳部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞宣傳和生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)文化宣傳形式，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理設(shè)施等建設(shè)環(huán)保宣教基地，為廣大市民提供接受環(huán)保宣傳教育、親身體驗(yàn)環(huán)保生活的場所。與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充環(huán)保宣傳普及的手段和措施，開拓適合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的環(huán)保宣傳新渠道。加大對(duì)公眾的宣傳力度，培育公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)文化，引導(dǎo)公眾提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)和形成綠色生活方式，發(fā)展和培育環(huán)保社會(huì)組織，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織關(guān)心、理解、支持和參與環(huán)境保護(hù)工作。大力宣傳推廣適用農(nóng)村的節(jié)能減排技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇綠色低碳的生活方式。

五、構(gòu)建基于環(huán)保大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的智慧環(huán)保體系

(一)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

建立全市環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、動(dòng)態(tài)更新和聯(lián)網(wǎng)共享，逐步形成一個(gè)業(yè)務(wù)信息化全覆蓋、業(yè)務(wù)辦理智能化、業(yè)務(wù)應(yīng)用聚集化的一體化環(huán)境管理體系。以環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)由市、區(qū)環(huán)保部門、排放企業(yè)及公眾三方共同參與的污染源協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間、企業(yè)之間、公眾之間以及相互之間的信息協(xié)作、互聯(lián)、互通和共享。

建立以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的精細(xì)化管理平臺(tái)，逐步形成基于環(huán)境資源承載力、水環(huán)境控制單元、大氣環(huán)境公里網(wǎng)格、“一線三區(qū)”(指生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)、大氣環(huán)境空間管控區(qū)和水環(huán)境空間管控區(qū))為基礎(chǔ)的環(huán)境管理系統(tǒng)。

(二)推進(jìn)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。

完善環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范體系，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加快區(qū)級(jí)基層環(huán)保部門信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高區(qū)級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率。到2020年，市級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)力爭達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，區(qū)級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到80%以上。

根據(jù)上級(jí)要求，開展第二次污染源普查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查等相關(guān)工作，建立完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源年度數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

第六節(jié)銳意改革創(chuàng)新，健全制度體系

一、完善環(huán)境綜合管理制度

(一)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立健全生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制。完善組織體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，增設(shè)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理制度，完善部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，聯(lián)合工商、城管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋、地質(zhì)、衛(wèi)生等部門的力量，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、多方參與，形成整體合力。

(二)推進(jìn)“多規(guī)融合”。

搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖、空間數(shù)據(jù)庫銜接規(guī)范，搭建規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)平臺(tái)。將“一線三區(qū)”(指生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)、大氣環(huán)境空間管控區(qū)和水環(huán)境空間管控區(qū))作為環(huán)保、發(fā)改、國土規(guī)劃等部門審批或立項(xiàng)評(píng)估的底線指標(biāo)和重要依據(jù)。建立完善規(guī)劃溝通協(xié)作常態(tài)化機(jī)制。

(三)實(shí)施綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力評(píng)價(jià)管理。

建立市一級(jí)綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力評(píng)價(jià)常態(tài)化工作機(jī)制，定期開展我市與國內(nèi)外大城市綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力、各區(qū)綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力評(píng)價(jià)分析，引導(dǎo)我市及各區(qū)提升綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力。各區(qū)政府定期對(duì)轄區(qū)綠色發(fā)展與環(huán)境競爭力評(píng)價(jià)開展系統(tǒng)研究，建立評(píng)價(jià)結(jié)果分析與對(duì)照整改提升相互銜接的工作機(jī)制。

(四)開展環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警。

實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上線，全面實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。2020年底前組織完成各區(qū)資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過承載能力的區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、完善環(huán)境法治

(一)完善地方環(huán)保法規(guī)規(guī)章。

適時(shí)修訂現(xiàn)行法規(guī)，建立與新形勢、新情況相適應(yīng)的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》《廣州市固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定》《廣州市大氣污染防治規(guī)定》《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》等;制定《廣州市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(暫定名)》，開展廣州市落實(shí)主體功能區(qū)相關(guān)的配套環(huán)境政策研究，為環(huán)境保護(hù)提供法制保障。

(二)加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)。

全面落實(shí)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。完善環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)辦理涉嫌環(huán)境污染刑事案件的重大案件會(huì)商和督辦制度以及案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)者的法律責(zé)任。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟程序。支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)組織等對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。2016年底前，研究制定并試行《廣州市舉報(bào)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)違法行為。

三、健全污染防治機(jī)制

建立污染源排查長效機(jī)制。由各級(jí)政府牽頭，整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法力度，運(yùn)用部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、公眾參與等多種手段，2016年底前完成轄區(qū)內(nèi)污染源大排查，掌握轄區(qū)內(nèi)污染源狀況和區(qū)域特點(diǎn)，建立污染源基礎(chǔ)資料庫，完善污染源監(jiān)管信息檔案。建立污染源定期排查工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)污染源跟蹤督辦制度。完善基層環(huán)境監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)的污染源排查工作職責(zé)。2020年底前，完成所有依法實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污許可證核發(fā)。

推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)現(xiàn)有污染源采取清潔生產(chǎn)改造和深入治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。組織對(duì)印染、石化等重污染行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任，對(duì)違法排放污染物嚴(yán)格處罰，依法實(shí)施“按日計(jì)罰”;造成嚴(yán)重污染的，依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。進(jìn)一步完善企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的重點(diǎn)污染源全過程監(jiān)管機(jī)制。

四、健全市場機(jī)制

(一)建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。

開展環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)，創(chuàng)建環(huán)境資源市場。按照省有關(guān)部署要求，積極探索排污權(quán)有償使用和交易，研究探索排污權(quán)初始分配機(jī)制，參加排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得減排收益。

(二)理順價(jià)格稅費(fèi)。

加快水價(jià)改革。2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

完善收費(fèi)政策。合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家VOCs排污收費(fèi)政策，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。

(三)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，2017年底前，完成廣州市生態(tài)補(bǔ)償政策研究工作。加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合市區(qū)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，逐步建立流溪河流域飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及重大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制，實(shí)施跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核。構(gòu)建政府與市場化相結(jié)合的補(bǔ)償體系。在財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，探索排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償模式，形成多樣化生態(tài)補(bǔ)償制度。健全生態(tài)補(bǔ)償制度后評(píng)估制度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，提升補(bǔ)償資金使用績效。

(四)積極推進(jìn)綠色信貸。

積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中的作用，將環(huán)境管理要求、污染治理標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)要求作為信貸決策的重要依據(jù)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。進(jìn)一步完善環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。

(五)積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測社會(huì)化。

鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，逐步建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)社會(huì)化，培育優(yōu)秀的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理與考核，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場。探索生態(tài)保護(hù)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與、向社會(huì)力量購買服務(wù)等多種方式，逐步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)涉自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地、森林公園等生態(tài)保護(hù)基層一線管理力量。

五、確保政府履責(zé)

(一)實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制。

各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)抓好業(yè)務(wù)工作和環(huán)境保護(hù)工作的雙重責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，全面落實(shí)政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)依法治污的環(huán)保工作責(zé)任機(jī)制。

(二)建立健全生態(tài)保護(hù)績效考核機(jī)制。

不斷完善政績考核的內(nèi)容和要求。根據(jù)區(qū)域功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的區(qū)，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。

優(yōu)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。制定《廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，提高考核工作制度化水平，將環(huán)境質(zhì)量、污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境治理、清潔能源推廣等指標(biāo)任務(wù)的完成情況作為重要考核內(nèi)容，并增加對(duì)單位責(zé)任人進(jìn)行考核。從2016年起，以環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核為平臺(tái)，建立與“兩代表一委員”、環(huán)保社會(huì)組織之間的常態(tài)溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

研究建立生態(tài)保護(hù)績效考核制度。在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步將生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)控制線落實(shí)、生態(tài)保護(hù)資金到位等情況納入考核。2018年底前，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法，明確考核指標(biāo)、規(guī)范考核內(nèi)容、嚴(yán)格考核程序。

(三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制。

2016年底前，完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管不到位等行為造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞后果的責(zé)任人員，運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處分。2017年底前，各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)組織部門完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、職務(wù)任免掛鉤。

六、構(gòu)建企業(yè)自覺、社會(huì)共治體系

(一)提升企業(yè)環(huán)保自覺。

全面實(shí)施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。2019年底前，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會(huì)公開。

健全廣州市環(huán)境信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將排污企業(yè)的環(huán)境違法信息及行為記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向全社會(huì)公布違法排污者名單。

推進(jìn)環(huán)境損害賠償。建立健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估行業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。初步形成基于污染修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好排污單位的行業(yè)自律。

(二)強(qiáng)化信息公開。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門要依法公開環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)狀況、企業(yè)環(huán)境信息、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境事件事故、重大環(huán)境決策、環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果等環(huán)境信息以及公眾申請(qǐng)并符合信息公開要求的環(huán)境信息，面向社會(huì)公開。國控、省控、市控等重點(diǎn)企業(yè)必須如實(shí)公開主要污染物排放情況和污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立公眾便捷訪問渠道，通過“智慧環(huán)保”等渠道，大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。完善環(huán)境信息公開、公眾參與的平臺(tái)和渠道，完善公眾參與環(huán)境決策的程序和方式，完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，搭建政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織定期溝通、平等對(duì)話的交流平臺(tái)，完善決策公示和聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與。到2020年，資源環(huán)境信息公開率達(dá)到100%，使環(huán)境信息全面覆蓋城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保民間團(tuán)體的健康發(fā)展，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等在環(huán)保上的積極作用。

(三)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

以曝光環(huán)境違法行為和做好環(huán)保公益宣傳為重點(diǎn)，積極開展環(huán)境新聞宣傳。堅(jiān)持開展“6˙5”環(huán)保宣傳月、綠色創(chuàng)建等活動(dòng)，營造人人參與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通公眾舉報(bào)投訴渠道。完善人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)組織和市民共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，提升環(huán)境治理公眾參與力度。

七、推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

(一)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)多邊區(qū)域合作。

充分利用現(xiàn)有廣東省、珠三角、廣佛肇等環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作平臺(tái)，積極參與跨界水體污染防治、區(qū)域大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作。合作建立跨境污染信息共享機(jī)制、污染源鑒別機(jī)制、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和突發(fā)污染事故聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。積極參與構(gòu)建排污權(quán)交易區(qū)域市場機(jī)制。

(二)加強(qiáng)雙邊合作，緊密開展城市間一對(duì)一環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)合作。

加強(qiáng)與佛山市在西江引水水源、順德水道等飲用水源地保護(hù)，西南涌等跨界河涌治理以及區(qū)域大氣污染治理等方面的合作。加強(qiáng)與清遠(yuǎn)市在北江水源、花都九曲河上游、伯公坳水庫等方面的合作。加強(qiáng)與惠州市在東江北干流上游區(qū)域水源保護(hù)等方面的合作。加強(qiáng)與東莞市在區(qū)域大氣污染治理、東江北干流飲用水源保護(hù)等方面的合作。加強(qiáng)與中山市在南沙西部生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)合作等。

第五章重點(diǎn)工程

“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程包括大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境質(zhì)量改善、固體廢物處理處置、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、核與輻射污染防治、環(huán)境管理能力建設(shè)等方面，詳見附表1至附表9。

第六章實(shí)施保障

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

廣州市及各區(qū)相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，以實(shí)施環(huán)保規(guī)劃為契機(jī)，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。建立各區(qū)之間、市職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。

第二節(jié)分解落實(shí)任務(wù)

廣州市及各區(qū)有關(guān)牽頭部門要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制定具體的規(guī)劃實(shí)施方案，明確落實(shí)責(zé)任和完成進(jìn)度。各區(qū)要將相關(guān)規(guī)劃的任務(wù)和要求納入轄區(qū)的“十三五”環(huán)保規(guī)劃，落實(shí)具體的重點(diǎn)工作和工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目優(yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

第三節(jié)強(qiáng)化考核評(píng)估

一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核

建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)納入政府政績考核和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核，考核結(jié)果納入各區(qū)和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會(huì)公布。2018年和2020年底組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評(píng)估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會(huì)及時(shí)公布。

二、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

第四節(jié)完善制度建設(shè)

強(qiáng)化環(huán)保宏觀決策研究，大力推進(jìn)規(guī)劃、政策及戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。注重多規(guī)合一，根據(jù)《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成環(huán)保規(guī)劃與各規(guī)劃功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制，不斷完善環(huán)境綜合管理、環(huán)境法治、污染防治、健全市場、政府履職、社會(huì)共治、區(qū)域聯(lián)防等機(jī)制。

第五節(jié)加強(qiáng)資金保障

環(huán)境保護(hù)工作開展的重要保障，要堅(jiān)持多渠道投入環(huán)保資金，建立有效環(huán)保投入機(jī)制。一是拓寬環(huán)保資金投入渠道，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入，將環(huán)境保護(hù)資金列入預(yù)算。二是在加大資金投入的同時(shí)，通過積極的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革。三是加強(qiáng)環(huán)境項(xiàng)目資金的監(jiān)管，提高資金的使用效益。加強(qiáng)對(duì)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保?？顚Ｓ?，保證建設(shè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮效益。

第六節(jié)強(qiáng)化科技保障

一、推廣示范適用技術(shù)

在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化等方面，推廣示范適用技術(shù)，積極開發(fā)、引進(jìn)各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

二、攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)

聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)，加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，開展環(huán)境污染與人群健康關(guān)系的研究，開展土壤污染綜合治理關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣，推廣土壤穩(wěn)定化固化、物理化學(xué)修復(fù)、超富集植物修復(fù)、微生物修復(fù)和聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，引進(jìn)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

三、支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

完善環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)支持系統(tǒng)，建立環(huán)境技術(shù)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮環(huán)保專家的作用。

編輯：張偉