時間:2016-12-28 09:06
來源:環(huán)保部
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)于2016年12月23日修訂發(fā)布,自2017年1月1日起施行。環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤就相關(guān)問題回答了記者提問。
問:新修訂《解釋》主要有哪些亮點?
答:此次《解釋》的修訂,是自1997年刑法施行以來,最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋,且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間,充分體現(xiàn)了司法機關(guān)對懲治環(huán)境污染犯罪的重視,對進一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度,有效保護生態(tài)環(huán)境,推進美麗中國建設(shè),必將發(fā)揮重要作用。
新修訂的《解釋》,亮點頻出。主要體現(xiàn)在以下方面:一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為;二是依法追究環(huán)評機構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任;三是進一步完善涉危險廢物案件的處理規(guī)則;四是進一步明確細化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn);五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。
問:對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為,《解釋》有哪些規(guī)定?
答:環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ)和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。目前,實踐中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為十分突出,有些影響惡劣,應(yīng)予嚴(yán)懲。修訂后的《解釋》根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》,增加規(guī)定:
一是重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放重點污染物的,依照污染環(huán)境罪定罪量刑。
二是針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù),干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為,或者強令、指使、授意他人實施上述行為的,以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。
三是從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,從重處罰。
問:對環(huán)評機構(gòu)及其人員弄虛作假將如何追究刑事責(zé)任?
答:環(huán)評機構(gòu)及其人員弄虛作假,造成環(huán)評文件失實的,《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了行政責(zé)任,遠不足以遏制違法行為。修訂后的《解釋》增加規(guī)定:
一是環(huán)評機構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴(yán)重的,以提供虛假證明文件罪定罪處罰。
二是環(huán)評機構(gòu)或其人員,嚴(yán)重不負責(zé)任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實,造成嚴(yán)重后果的,以出具證明文件重大失實罪定罪處罰。
問:對涉危險廢物案件如何處理?
答:非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件,是當(dāng)前環(huán)境污染犯罪案件中的高發(fā)領(lǐng)域,案件數(shù)量較多。從實際情況看,2013年《解釋》施行后,打擊涉危險廢物犯罪的力度明顯加大。部分不法企業(yè)為了逃避打擊,非法轉(zhuǎn)讓、傾倒、處置危險廢物的現(xiàn)象依然十分猖獗。修訂后的《解釋》根據(jù)實踐中反映的一些問題,對有關(guān)條款作了進一步細化:
一是明確了無危險廢物經(jīng)營許可證從事危險廢物利用行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)。無危險廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。
二是完善危險廢物認(rèn)定程序。關(guān)于危險廢物的屬性認(rèn)定,對國家危險廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評文件等證據(jù),結(jié)合環(huán)保部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。關(guān)于危險廢物的數(shù)量確定,可以綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
問:《解釋》從哪些方面進一步完善了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)?
答:修訂后的《解釋》對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了多處完善,進一步明確細化了相關(guān)內(nèi)容。
一是增加了“違法減少污染防治設(shè)施運行支出”、“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重損害”等入罪情形。
二是合理區(qū)分重金屬污染的定罪標(biāo)準(zhǔn)及具體范圍,將排放、傾倒、處置重金屬的行為劃分為兩大類,對含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的,構(gòu)成犯罪;對含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的,方才構(gòu)成犯罪。
三是新增規(guī)定,在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。
四是對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的,繼續(xù)實行“兩條腿走路”,依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見,或者環(huán)保部、公安部指定的機構(gòu)出具的報告,結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
五是對部分術(shù)語的解釋作了規(guī)范和調(diào)整。關(guān)于有毒物質(zhì)的范圍,刪除了有毒物質(zhì)中的劇毒化學(xué)品和重點環(huán)境管理危險化學(xué)品,將其統(tǒng)一納入危險廢物。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的概念,明確規(guī)定包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用,生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費用。
問:《解釋》為何取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定?
答:2013年《解釋》規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用,實踐中引發(fā)了很多爭議,也造成辦案時間冗長、相互責(zé)任不清等問題,一定程度上影響了環(huán)境污染犯罪案件的辦理。修訂后的《解釋》明確規(guī)定:環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這從根本上取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)可的程序,有利于提高環(huán)境污染刑事案件的辦理效率。
編輯:程彩云
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