導語：薛濤認為在這個領域所利用的PPP一定不是在主戰(zhàn)場，這個領域的付費主體是工業(yè)排污企業(yè)，本身就不屬于PPP應該覆蓋的范圍：凡是在工業(yè)點源治污領域以PPP為幌子，由政府強迫工業(yè)企業(yè)接受PPP簽約另一方的環(huán)保企業(yè)的第三方治理服務，都涉及公權濫用違規(guī)執(zhí)法之嫌，而上市公司如果以此為題材發(fā)布公告炒作，則更是有欺騙股民之嫌。

近日，接到二十一世紀經濟報道記者的電話，說看到某些新聞，談到治理霧霾市場巨大萬億商機，地方政府缺錢，PPP應該挑起重任，包括某些上市公司或者行研也積極鼓吹采用PPP模式大舉進入大氣治理領域商機無限云云。記者來征求我的意見，我卻不由憤慨起來。

在第二輪更嚴重的大霧霾史無前例的跨年鎖住長達6日而且還有4、5日才能解脫，而霧霾面積甚至達到萬平方公里“舉世矚目”，供給側改革正在攻堅，國家轉型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)之時，我們需要的是科學和理性，需要的是務實和堅持，事關百姓健康大計，事關國家可持續(xù)發(fā)展，用這些不負責任的言論誤導股民、誤導行業(yè)、誤導政府，背后不但是浮躁，更有利用資本市場逐利的動機。

當前，中央政府直面大氣污染的現(xiàn)狀的態(tài)度和科學的分析值得信賴：總體來看，華北地區(qū)的霧霾，異地污染輸送和本地排放的比例關系，工業(yè)超標排放、機動車污染和冬季散煤等幾個要素居前的分析是科學的，一些朋友圈的謠言切不可盲目信之，而聽謠傳謠或許是為了回避每個人自身的責任，這里不再贅述，具體可以看文末后的一些正本清源的鏈接。

對于大氣污染和華北的霧霾，近年來從中央到地方一直予以大力的支持。研究報告顯示，全國大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元，與之前預計的1.7萬億元相比增加了8%。全國優(yōu)化能源結構、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域的大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。京津冀正在建立結對合作機制，2015年，北京支持廊坊、保定大氣污染治理資金4.6億元，專項用于燃煤污染治理。與此同時，中央和地方拿出巨額資金進行投入。中央設立的大氣污染防治資金，從最初2013年的50億元一步步發(fā)展至2014年的98億元和2015年的106億元。北京市在2013年、2014年分別出資28億元和62億元，并表態(tài)預計到2017年將共耗資7600億元用于空氣污染的防治。

由上可以看到，大氣治理所需資金巨大，給中央地方政府帶來了很大的壓力。但是面對資金缺口，是否可以就這么武斷地說可以用PPP來解決，是個很大的問題。PPP領域是個涉及社會、經濟、法制、政府治理、技術等多方面的很復雜的系統(tǒng)工程，筆者一直對其過快推進過于粗放表示擔憂，更覺得現(xiàn)在社會上一說就是”缺錢就P，一P就靈”的浮躁言論深惡痛絕。

籠統(tǒng)而言，大氣治理分為兩類，一類屬于社會管理的范疇，主要在像汽車類的移動源的尾氣治理、餐廳燒烤、秸稈燃燒等分散源的治理等方面，這些絕大部分都不是環(huán)保公司可以參與的，最多在餐廳油煙方面出售點設備，金額很小且與PPP無關。同時，這類社會管理方面的事宜，主要部分并不適合采用PPP模式，邊角方面也許有少許機會：比如通過PPP方式或者政府購買服務方式(取決于是否有基礎設施投資)為政府提供路面上行駛的汽車尾氣的監(jiān)測服務，或者秸稈發(fā)電項目，這部分投資與上述范圍所涉及的實際投資需求相比也是九牛一毛。此外，在城市供暖中(包括城鄉(xiāng)結合部散煤取暖)實現(xiàn)升級甚至能源替代，也是治霾的重要部分之一，投資不小，適宜采用PPP模式，可惜這方面跟環(huán)保公司卻又掛不上關系。

另一類是工業(yè)排污的治理，這部分的市場需求較大，是環(huán)保企業(yè)的主戰(zhàn)場，包括脫硫脫硝和VOCs治理等。包括一些新增環(huán)保設施安裝和升級改造，但也包括飽受詬病的企業(yè)違規(guī)超標排放、已安裝的環(huán)保設施未達標運行等較為普遍的問題，環(huán)保部明年全面推行的達標計劃和排污許可證制度改革，就是要解決這個問題。而面臨著諸多落后產能無法負擔環(huán)境成本，是當前河北地區(qū)環(huán)境治理拉鋸戰(zhàn)的主要原因，環(huán)境治理本身與地區(qū)間發(fā)展的不均衡和產業(yè)升級面臨的困難相沖突，這是另一個范疇討論的問題。這個領域所需要的資金巨大，不簡單就能夠對應環(huán)保企業(yè)的市場機會，相反是落后產能無法承受環(huán)保之重，維持或補償?shù)胤浇洕庥诒罎⑺璧馁Y金量才是一個天文數(shù)字。目前工業(yè)治污的企業(yè)面臨營業(yè)額虛增欠款陡增的叫好不叫座的尷尬局面就是這個情況的反映。

在這個領域所利用的PPP一定不是在主戰(zhàn)場，這個領域的付費主體是工業(yè)排污企業(yè)，本身就不屬于PPP應該覆蓋的范圍：凡是在工業(yè)點源治污領域以PPP為幌子，由政府強迫工業(yè)企業(yè)接受PPP簽約另一方的環(huán)保企業(yè)的第三方治理服務，都涉及公權濫用違規(guī)執(zhí)法之嫌，而上市公司如果以此為題材發(fā)布公告炒作，則更是有欺騙股民之嫌：

之前，有上市公司先河環(huán)保2015年9月河北雄縣的所謂大氣VOCs治理的18億人民幣的PPP項目的公告，筆者曾在一年多前具體分析過此公告實際落地可能性存疑，具體可以參見此處給出的鏈接(見文末)，而這樣的說法近期竟然再次游走在報端，這樣不符合實際的炒作竟然可以長命到一年以上。如果這樣的PPP項目大部分真的能夠落地，那么政府一定是不當執(zhí)法，如果這樣的項目不能大部分落地，則中國的股民真是可憐。

VOCs治理領域可以有很小比例的PPP的項目存在，比如監(jiān)測服務(還是一樣，如果只是涉及儀表那么應該算非PPP的政府購買服務的第三方監(jiān)測，如果涉及基礎設施的融資建設則可以算是PPP),比如城市中對分散的VOCs治理所使用的活性炭回收和循環(huán)利用再生，政府可以用PPP方式交給社會資本建設小型處理站來統(tǒng)一處置。但是這些和VOCs治理的總體花費來比都是九牛一毛。

類似的，近期某報報道中將河北廊坊租賃“三脫”(脫硫脫硝除塵)環(huán)保設施工程認為是PPP應用在大氣領域的PPP案例，也是亂彈琴。雖然沒有詳細的細節(jié)描述，三脫項目的付費主體當然是發(fā)電企業(yè)，政府有何權力使用納稅人的資金來租賃設施?如果是企業(yè)付費，那么和PPP何干，政府憑什么代替工業(yè)企業(yè)強迫租賃某一家的三脫設備?更何況即便是應該由政府付費的公共服務，采用租賃這種模式應該屬于政府購買服務，和PPP本來就搭不上關系。此外，現(xiàn)在也有討論, 如果政府有工業(yè)治污補貼，是不是就可以做成PPP，我個人對此保持高度警覺，政府的補貼應該針對治理效果補助工業(yè)企業(yè)，做成ppp強迫工業(yè)企業(yè)購買某一家環(huán)保企業(yè)的治理服務有很大的官商勾結的腐敗風險。

編輯：趙凡