時間:2016-11-23 09:35
來源:E20環(huán)境平臺
作者:薛濤
好文,但我有三個問題:
1、古北水鎮(zhèn),當(dāng)年沒有ppp,也順風(fēng)順?biāo)刈隽?,眼看著就火了,而現(xiàn)在,PPP來了帶來了什么?
2、兩年之前有一次去爬長城被剛完工的古北水鎮(zhèn)擋在門外強(qiáng)迫多加五倍的錢。當(dāng)時在想,憑什么占了這么好的長城資源沒個公示和征求意見?
3、現(xiàn)在來看,用1能否回答2?是不是ppp的公開競爭程序可以解決公權(quán)公授(而不是公權(quán)私授)的公平問題?是不是在ppp程序中對于這類資源需要征求百姓意見甚至搞類似供水價格的聽證?
昨天參加ppp立法討論會,我說,在邊界問題上,公權(quán)私授和私權(quán)公占(商業(yè)行為被捆綁在ppp行政壟斷中)是ppp立法適應(yīng)新形勢而需要研究的兩大新問題,這是要把特許經(jīng)營分類或者收縮范圍,用狹義特許經(jīng)營來分析,以避免公權(quán)私授和過度的私權(quán)公占的現(xiàn)象。
附原文
政策+案例+模式:如何玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)?
PPP知乎微信
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征及時代任務(wù)促使“特色小鎮(zhèn)建設(shè)” 進(jìn)入強(qiáng)效化推進(jìn)和爆發(fā)式增長階段,作為特色小鎮(zhèn)的重要類型,旅游小鎮(zhèn)具有其獨特的內(nèi)容內(nèi)涵特征與發(fā)展模式路徑。本文基于特色小鎮(zhèn)建設(shè)視角,對上述內(nèi)容進(jìn)行概括性辨析探索。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)分布
2016年,1000個特色小鎮(zhèn)國家目標(biāo)提出,7個省(直轄市)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè) 。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析
動力一:基于國情的政策意見推動
新農(nóng)村建設(shè)
十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。
2006年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號出臺,提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
繼十七大之后,十八大提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"。
新型城鎮(zhèn)化
十八大提出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
2016年2月6日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2016年全國兩會熱點之一:新型城鎮(zhèn)化。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)
《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢魅力小鎮(zhèn)。
《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號,提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作,到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”
動力二:基于實效的財政土地支持國家層面
專項建設(shè)基金、適當(dāng)獎勵
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金
中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵
浙江省
土地支持:如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,省里按實際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎勵,對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。
財政支持:特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗收命名后,規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?/p>
行政支持:特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū),擁有優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破權(quán)。
山東省
財政支持:山東省財政廳撥付首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動資金1.1億元,用于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
說明:浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對起步較早,制度措施較為完善,其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛啟動,獎勵制度與措施暫未成熟,但初現(xiàn)端倪。
動力三:基于浙江的成功示范效應(yīng)
五大戰(zhàn)略意義
1.有效擴(kuò)大投資
2.推動人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚,實現(xiàn)小空間大作為、小平臺大發(fā)展
3.推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
4.弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境
多方借鑒研討與學(xué)習(xí)
動力四:基于現(xiàn)實的特色發(fā)展需求
特色小鎮(zhèn)研究
特色小鎮(zhèn)概念
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵,生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合,呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化,具有明確空間邊界的功能載體平臺。
特色小鎮(zhèn)特征
產(chǎn)業(yè)特征
涵蓋范圍廣,核心鎖定最具發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè),如浙江的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、金融、高端裝備等七大支柱產(chǎn)業(yè)和廣東的輕紡、制造等產(chǎn)業(yè)。
功能特征
通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)” 一體化的復(fù)合功能載體,部分小鎮(zhèn)旅游功能相對弱化。
規(guī)模體量
視產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定,其中浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
形態(tài)特征
既可以是行政建制鎮(zhèn),如貴州舊州鎮(zhèn)、湖南的百個特色旅游小鎮(zhèn),也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間,或是一個聚落空間、集聚區(qū)。
特色小鎮(zhèn)類型舉例
作為特色小鎮(zhèn)的重要類型,
旅游小鎮(zhèn)有何獨特的內(nèi)容特征,
又具有怎樣的發(fā)展模式呢?
旅游小鎮(zhèn)是什么
概念
產(chǎn)業(yè)特征
旅游產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或最具潛力/特色產(chǎn)業(yè),小鎮(zhèn)或可同時兼有其他特色產(chǎn)業(yè)存在。
功能特征
旅游功能是旅游小鎮(zhèn)的必備功能,小鎮(zhèn)或可兼有文化、人居、生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)等其他功能,多功能融合共存。
規(guī)模體量
根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定,即規(guī)模不確定。
形態(tài)特征
可以是小城鎮(zhèn),風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、旅游區(qū)(景點)集合地,也可以是綜合體及非行政建制小鎮(zhèn)。
特征比對
怎么玩
通過對浙江、湖南、貴州等地的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計研究,根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)在旅游小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)地位,確定旅游小鎮(zhèn)發(fā)展三大模式:“旅游聚焦”模式、“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式、“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式。
中環(huán)國投生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計院為大家具體介紹旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的三大模式,并以三個代表案例為例進(jìn)行研究。
模式一:“旅游聚焦”模式
古北水鎮(zhèn)
下面以“古北水鎮(zhèn)”為例進(jìn)行研究。京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落,是典型的北方旅游度假小鎮(zhèn)。
項目區(qū)位:古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn),背靠中國最美、最險的司馬臺長城,坐擁鴛鴦湖水庫,是京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落。與河北交界,距離北京市1.5小時,距離承德市約45分鐘車程。
項目規(guī)劃:擁有43萬平方米精美的明清及民國風(fēng)格的山地四合院建筑,含2個五星級酒店,6個小型精品酒店,400余間民宿、餐飲及商鋪,10多個文化展示體驗區(qū)及完善的配套服務(wù)設(shè)施。
項目特色:具有悠久的歷史,是在原有守衛(wèi)長城軍民混建而居的古堡基礎(chǔ)上發(fā)展起來,其現(xiàn)存的“司馬臺古堡”是北京市重點文物保護(hù)單位,“長城+古鎮(zhèn)”是罕見的雄偉自然、文化景觀混合在一起的歷史人文風(fēng)景區(qū)。
項目定位:“觀光+休閑+度假+會議”功能于一體的復(fù)合型景區(qū)。
營銷策劃:以北京、華北地區(qū)為主,全球營銷。
開發(fā)基礎(chǔ):開發(fā)基礎(chǔ)好,烏鎮(zhèn)的設(shè)計經(jīng)驗和整體運(yùn)營開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項目的品質(zhì)保證
開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越
資源優(yōu)勢:古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速,古北口景區(qū)素有小承德之稱,司馬臺、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū),本身已經(jīng)具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。
市場廣闊:北京短途休閑旅游潛在市場規(guī)模約為5000萬人次/年,而其周邊缺乏優(yōu)秀休閑旅游目的地,休閑市場廣闊。
政策支持:2012年,獲得密云縣財政局4100萬元基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼,參與古北項目融資的京能集團(tuán)也是北京市政府的全資子公司。
渠道完備:可利用中青旅本身的旅行社資源來引導(dǎo)團(tuán)隊游客,中青旅是國內(nèi)規(guī)模最大的商務(wù)會議旅游服務(wù)商,會議旅游客源廣。
規(guī)劃布局
景區(qū)主體+司馬臺長城,各有千秋的景區(qū)組合
開發(fā)歷程:
功能分區(qū):
景區(qū)沿主一路呈東北-西南向條帶狀分布;古鎮(zhèn)與保護(hù)區(qū)嚴(yán)格分離,古北水鎮(zhèn)包含景區(qū)主體和司馬臺長城兩大板塊;其中,景區(qū)主體主要包括以下四大板塊:民國街區(qū)、水街歷史風(fēng)情區(qū)、臥龍堡民俗文化區(qū)、湯河古寨區(qū)。
開發(fā)運(yùn)營:
開發(fā)模式、投資運(yùn)營團(tuán)隊等多方面深度復(fù)制烏鎮(zhèn)模式
開發(fā)模式:
借鑒烏鎮(zhèn),以“整體產(chǎn)權(quán)開發(fā)、復(fù)合多元運(yùn)營、度假商務(wù)并重、資產(chǎn)全面增值”為核心,“觀光與休閑度假并重,門票與經(jīng)營復(fù)合”,實現(xiàn)“高品質(zhì)文化型綜合旅游目的地建設(shè)與運(yùn)營”。
開發(fā)主體:
以旅游公司主要股份的,集政府、企業(yè)和基金公司為一體開發(fā)主體。通過集合中青旅公司的旅游資源、IDG(創(chuàng)業(yè)基金)的資金實力和政府的政策實力整合在一起,此三駕馬車共同推動古鎮(zhèn)開發(fā)。
經(jīng)營主體:
中青旅通過增資控股古北水鎮(zhèn)旅游公司。
開發(fā)措施:
確定設(shè)立司馬臺長城保護(hù)專屬區(qū)和旅游專屬區(qū),保護(hù)區(qū)與旅游區(qū)嚴(yán)格隔離。
景區(qū)塑造:
整舊如故,騰龍換鳥、古鎮(zhèn)現(xiàn)代化。具體的做法可歸納為“遷、拆、修、補(bǔ)、飾”五個字。
對于這里的原住居民,被安置在古鎮(zhèn)外圍,原有住房全部作為商業(yè)開發(fā),用作酒店、餐飲、商業(yè),而原主居民可以優(yōu)先返回到古鎮(zhèn)參與旅游服務(wù)行業(yè)中。
股權(quán)結(jié)構(gòu):
中青旅主導(dǎo),先后引入烏鎮(zhèn)旅游、IDG、北京和諧成長投資和京能集團(tuán)等戰(zhàn)略投資。
中青旅直接控股25.8%,并通過烏鎮(zhèn)間接持有15.48%的股權(quán),實際權(quán)益比例36%(25.81%+15.48%*66%)。
商業(yè)模式:
觀光與度假并重、門票與景區(qū)內(nèi)二次消費(fèi)復(fù)合經(jīng)營的商業(yè)模式
商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種:
一是散狀分布的特色小吃、書店、服裝等店鋪,此類店鋪多集中在民宿周邊,通過購物加深游游客對水鎮(zhèn)風(fēng)情的情感體驗。
二是老北京特色商業(yè)街商鋪,此為古北水鎮(zhèn)最大的特色。開發(fā)公司負(fù)責(zé)所有經(jīng)營權(quán)的審批,整體管控。并吸納原住民作為公司工作人員,解決其收入,客棧及店鋪是主要就業(yè)領(lǐng)域。
酒店分類
商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種:
一類為民宿,即民居,通過對其的整體改造,形成準(zhǔn)4星標(biāo)準(zhǔn)的度假酒店,以客棧命名,由開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,工作人員為原住居民,公司給予他們餐飲的經(jīng)營權(quán),并嚴(yán)格控制經(jīng)營規(guī)模。工作人員需要對客房進(jìn)行打掃和清潔服務(wù),以此盤活民宅,提高就業(yè)率,發(fā)揮原住民的服務(wù)意識。
另一類為標(biāo)準(zhǔn)的4、5星酒店,提供高端的商務(wù)配套,滿足商務(wù)客的需求,成為商務(wù)會議,公司年會的不二場所。
盈利構(gòu)成:
當(dāng)前項目主要收入來源:門票+旅游經(jīng)營收入
項目一期主要包括水街、1個五星級酒店,1-2會所,部分民宿,司馬臺長城(包括上長城的索道),還有一些民俗館等。二期預(yù)計以旅游度假公寓住宅為主。因此,當(dāng)前項目的主要收入來自門票+旅游經(jīng)營收入。
編輯:趙凡
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