加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領導人薪酬制度等一批配套細則，實質性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產上市，國企集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。

擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強對口支援工作。

(三)著眼于提升城市核心競爭力，全面推進科技創(chuàng)新中心建設，加快建設“四個中心”

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產權運營服務試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到29件。

著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯(lián)網金融行業(yè)協(xié)會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運行，推出上證50ETF期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產品，中國保險投資基金在滬設立，金融市場交易額達到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制，擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉比例達到45%，比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網絡運營中心，開展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達到9.3萬億元。

(四)突出保障基本民生，推動公共服務資源配置向基層、郊區(qū)農村和困難群體傾斜，持續(xù)增進民生福祉

加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)新農合市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務供給，養(yǎng)老床位達到12.6萬張，養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。

加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次，統(tǒng)一義務教育公辦學校資源配置標準，在郊區(qū)新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業(yè)水平考試、高中學生綜合素質評價制度，制定高等教育布局結構規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動高?！案叻濉薄ⅰ案咴睂W科建設，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。開展改善醫(yī)療服務行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達到238萬，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。

(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理

全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應急預案?；就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學品生產企業(yè)、港區(qū)危險化學品倉庫的布局調整，建成危險化學品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設施改造，為500幢高層售后公房增配消防設施。

加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設立網格化綜合管理中心，實現(xiàn)區(qū)縣網格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施改造。

推進郊區(qū)農村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農場。推進鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織產權制度改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證，啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%，全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達到15%，比五年前提高2.1個百分點。

各位代表，過去一年，我們主動應對各種風險挑戰(zhàn)，加快推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!

我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段，經濟下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調仍很突出，農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經濟水平有待進一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

二、關于《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。

(一)“十三五”時期經濟社會發(fā)展總體考慮

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十三五”時期上海經濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務，更加注重提高發(fā)展質量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

“十三五”時期上海經濟社會發(fā)展目標是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng)新驅動整體提速，發(fā)展的質量和效益持續(xù)提高，全市生產總值預期年均增長6.5%以上，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質量普遍提高，力爭居民人均可支配收入比2010年翻一番。三是文化軟實力顯著增強，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭基本消除劣Ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設走在全國前列。

(二)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要任務

《綱要(草案)》圍繞實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，貫徹落實五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提出了一系列發(fā)展思路和舉措。

第一，推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。建設綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機制，大力發(fā)展創(chuàng)新經濟，加快向國際重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新技術產業(yè)的重要策源地邁進。致力于增強城市綜合服務功能，完善市場體系，集聚功能性機構，不斷提升“四個中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，推動產業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系，不斷提高服務經濟特別是實體經濟發(fā)展的質量和水平，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。適應產業(yè)跨界融合趨勢，以更大的力度推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)“四新”經濟發(fā)展，加快培育經濟發(fā)展新動能。以政府自身改革為核心，強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

第二，推進協(xié)調發(fā)展，增強整體協(xié)同性。強化底線約束，注重補齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結構。堅持綜合施策，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內。更加重視控制總量、盤活存量，強化土地節(jié)約集約利用，推進低效建設用地減量化，建設用地總量控制在3185平方公里以內。堅持以人為本、集約發(fā)展、產城融合、傳承文脈，統(tǒng)籌推進主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)建設，加快形成多中心、高質量、強功能、重協(xié)同、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動“三傾斜、一深化”，加快轉變農村生產生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營線路總長達到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，公共文化服務體系基本形成，文化產業(yè)成為重要支柱產業(yè)。

第三，推進綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產方式、綠色生活方式，建設美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結合，強化重點領域大氣污染和水污染防治，滾動推進重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設多層次、網絡化、功能復合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質量。突出控制總量、優(yōu)化結構、提高效率，加快轉變能源生產消費方式，年能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。

第四，推進開放發(fā)展，形成開放型經濟新優(yōu)勢2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動對內對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結合，發(fā)展更高層次的開放型經濟。著眼于建設開放度最高的自貿試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接，建立健全投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范，加快構筑國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領作用。適應經濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經濟帶建設，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

第五，推進共享發(fā)展，增進市民福祉。堅持民生優(yōu)先，注重機會公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結構性問題，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。積極應對人口深度老齡化，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合，加快建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保

完善廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質量，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動高等教育特色優(yōu)質發(fā)展，加強職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持為人民健康服務的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開創(chuàng)更加美好的未來。

三、全力以赴做好“十三五”開局工作

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，推進供給側結構性改革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標任務打下扎實基礎。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：經濟實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)增長，全市生產總值增長6.5%-7%，一般公共預算收入增長7%。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。

今年要著力做好以下八方面工作：

(一)深入推進以自貿試驗區(qū)建設為重點的改革開放。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構架和體制機制，力爭改革開放新突破。

加快自貿試驗區(qū)建設。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業(yè)準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，將更多管理部門納入國際貿易“單一窗口”管理平臺，進一步擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，探索內外貿稅收征管一體化。推進自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設聯(lián)動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿易賬戶功能，適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。完善事中事后監(jiān)管，加快形成以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構架。對標國際通行規(guī)則，在投資者權益保護、知識產權保護等領域加大制度創(chuàng)新力度。

促進各類所有制經濟共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經理人的制度，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施、民生保障等領域集中。完善非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經營范圍等方面的不合理限制。

推進開放型經濟發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的經貿合作，推動實施一批國際產能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區(qū)總部拓展功能，進一步落實外貿穩(wěn)增長、服務貿易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，推動一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。積極參與長江經濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產業(yè)走廊建設，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。

(二)加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心2017年上海市政府工作報告全文2017年上海市政府工作報告全文。注重發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，狠抓政策措施落實落地，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

著力提高科技創(chuàng)新能力。建設張江綜合性國家科學中心，力爭海底長期觀測網、超強超短激光、活細胞成像平臺等大科學設施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機等領域承擔更多國家重大專項任務。構筑功能性、開放式創(chuàng)新平臺，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域建設一批共性技術研發(fā)轉化平臺。推動科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展，布局一批科技成果產業(yè)化項目。進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導更多社會力量參與眾創(chuàng)空間建設。

建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。創(chuàng)新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開展藥品審評審批制度改革試點。支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為導向的國有企業(yè)考評機制，鼓勵跨國公司研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領域新型投融資模式。完善科技成果轉移轉化機制，繼續(xù)向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權、處置權、收益權，探索建立國有技術類無形資產交易制度。加強知識產權保護和運用，建立知識產權侵權查處快速反應機制，組建知識產權交易中心，建設統(tǒng)一的專利、商標、版權信息和服務平臺。

建成寬帶城市和無線城市，光纖寬帶網絡基本覆蓋全市域，公共場所無線接入點達到20萬處。推動信息技術在各領域的深度應用，落實“互聯(lián)網+”推進方案，支持物聯(lián)網、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術開發(fā)利用，加快建設智慧學習、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應用平臺。強化關鍵信息基礎設施保護，切實保障網絡安全。

加強各類人才隊伍建設。落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善人才分類評價體系，開展行業(yè)組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構遴選杰出人才。推動形成更加靈活的用人機制，促進人才資源市場化配置，為各類人才發(fā)展事業(yè)、成就夢想創(chuàng)造更多的機會和更好的環(huán)境。

(三)全力推動“四個中心”建設、經濟穩(wěn)定增長和產業(yè)結構調整。準確把握結構性改革方向，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率。

深入推進“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設，推動保險交易所開業(yè)運營，集聚全國性信托登記、票據(jù)交易和全球清算對手方協(xié)會等一批總部型、功能性金融機構，探索建立金融功能監(jiān)管協(xié)調機制，切實防范金融風險。加快完善現(xiàn)代航運服務體系，優(yōu)化集裝箱國際中轉集拼監(jiān)管模式，繼續(xù)引進功能性航運機構，發(fā)展航運金融等高端航運服務業(yè)。建設一批進出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發(fā)展，全面推進內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發(fā)揮新消費引領作用，繼續(xù)培育服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費等新興消費熱點。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，新建改建100家標準化菜市場。

推動新興產業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。繼續(xù)梳理解決一批“四新”經濟發(fā)展瓶頸問題，制定實施軟件首版次、新材料首批次應用支持政策。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機器人等領域智能制造發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，設立集成電路產業(yè)基金。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，進一步推動傳統(tǒng)產業(yè)廣泛運用新技術、新模式。啟動國家臨空經濟示范區(qū)建設，依托浦東國際機場、航空產業(yè)基地規(guī)劃建設高水平航空城。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉型發(fā)展2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。淘汰落后產能1000項左右。

開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。落實“營改增”試點擴圍等稅收政策，減免涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，繼續(xù)清理進出口環(huán)節(jié)不合理收費，減輕企業(yè)稅費負擔。按照國家統(tǒng)一部署，調整職工社會保險繳費率。擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，鼓勵更多社會資本發(fā)起設立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔?；穑瑤椭髽I(yè)降低融資成本。

推進重大工程和重點區(qū)域建設

加快建設5號線南延伸段、14號線、17號線等216公里軌道交通線，推進洋山深水港區(qū)四期、浦東國際機場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設施建設，建成長江西路隧道。開工建設15公里地下綜合管廊，建立統(tǒng)一的地下管線管理信息平臺。迪士尼樂園開園營運，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，虹橋商務區(qū)核心區(qū)基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。

(四)織密織牢民生保障網。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，集中力量辦成一批群眾關切的民生實事。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，推動高校新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，加大貸款擔保貼息、社會保險費補貼等政策支持力度，鼓勵更多青年投身創(chuàng)業(yè)。深入開展職工職業(yè)培訓，支持企業(yè)探索實施新型學徒制。

增強社會保障和養(yǎng)老服務能力。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面開展老年照護統(tǒng)一需求評估。建設老年宜居社區(qū)，新建50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心。新增7000張公辦養(yǎng)老床位。推進醫(yī)養(yǎng)結合，強化社區(qū)居家養(yǎng)老的醫(yī)療服務，新增50家養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，擴大高齡老人醫(yī)療護理計劃試點范圍，探索建立長期護理保險制度。

健全住房保障體系。新增供應5萬套各類保障性住房，啟動建設一批大型居住社區(qū)外圍配套項目，出臺共有產權保障住房管理辦法。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4萬平方米，實施舊住房改造300萬平方米。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化教育綜合改革。建設大中小學一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。擴大義務教育學區(qū)化、集團化辦學規(guī)模，努力辦好家門口的每一所學校。構建高校分類管理體系，制定實施一流大學和一流學科建設計劃，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴大綜合評價錄取試點范圍。

編輯：程彩云