建設(shè)健康上海。堅持公益性導(dǎo)向，完善公立醫(yī)院考核評價機制，進一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫(yī)療收入的比重。推進分級診療試點，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道。加強院前急救體系建設(shè)，新建11個醫(yī)療急救分站。構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實施人群健康干預(yù)計劃，開展市民健康促進行動。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理。

加強婦女兒童權(quán)益保障。深化國防動員和雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作2017年上海市政府工作報告全文2017年上海市政府工作報告全文。

(五)提高社會治理和城市管理精細化水平。堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創(chuàng)新社會治理和城市管理體制機制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩(wěn)定。

強化城市安全。突出重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動建設(shè)危險化學品電子標簽自動識別系統(tǒng)，完善食品安全社會共治機制。開展鍋爐等重點設(shè)備專項監(jiān)督檢查，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋處置，為100個老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。加強應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

創(chuàng)新社會治理。完善居住證制度，多措并舉嚴控人口規(guī)模。開展居民評議監(jiān)督街鎮(zhèn)機關(guān)試點，持續(xù)推進居委會、村委會減負增能，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和治理。支持工會、共青團、婦聯(lián)更好地團結(jié)群眾、服務(wù)群眾。完善社會矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪事項網(wǎng)上公開辦理。加快建設(shè)社會治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護網(wǎng)，集中整治社會治安突出問題，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖活動，建設(shè)平安上海。

加強城市綜合管理。系統(tǒng)開展城市管理標準體系建設(shè)，推動街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心有效運轉(zhuǎn)，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。鞏固和擴大城市管理頑癥整治成效，實施建筑垃圾和工程渣土全過程管理。加快落實住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施。繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市，開工建設(shè)延安路中運量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。

(六)加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高郊區(qū)發(fā)展水平。

推進高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化。完成新一輪城市總體規(guī)劃編制。分類推進鎮(zhèn)域發(fā)展，做實基本管理單元，實施一批非建制鎮(zhèn)改造，完成歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃編制，在嚴格保護的前提下開展一批名鎮(zhèn)名村改造利用。積極推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。突出生態(tài)環(huán)境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場，推進化肥、農(nóng)藥減量使用。將村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生全面納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完成800戶農(nóng)村危舊房改造。完善農(nóng)民集中居住政策，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)進城居住。

繼續(xù)整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合等多種類型家庭農(nóng)場，新增245個家庭農(nóng)場。加大對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣的支持力度。鼓勵純農(nóng)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革?；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機制。推進農(nóng)村綜合幫扶，進一步完善“造血”機制。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，多渠道促進農(nóng)民增收。

(七)全面推進文化軟實力建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)國際文化大都市。

提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深化中國夢、城市精神宣傳教育，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，開展最美人物、最美家庭等評選活動。完善精神文明測評體系，開展講文明、除陋習主題活動，實施市民修身行動計劃，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。

增強公共文化服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)上海博物館東館、上海圖書館東館、大歌劇院，建成世博會博物館、國際舞蹈中心等一批文化設(shè)施，建立健全文化設(shè)施運行管理機制。公共文化服務(wù)云整體上線運行。完善公益性演出補貼機制，推動社區(qū)文化活動中心全部實現(xiàn)社會化、專業(yè)化管理。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)高端文化裝備基地。支持影視、文學等版權(quán)交易平臺建設(shè)，建成國際藝術(shù)品交易中心二期。

推動文化創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作。建設(shè)新型媒體集團，深化文藝院團改革，實施文藝、新聞、出版等文化人才培養(yǎng)計劃，設(shè)立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推出更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品。

促進體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運動會，實施青少年體育活動促進計劃。辦好國際滑聯(lián)上海超級杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得好成績。

(八)以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境。實行最嚴格的資源節(jié)約和環(huán)境保護制度，強化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，堅決以硬措施完成硬任務(wù)。

實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。完成城市開發(fā)邊界劃示。全面推開城市有機更新，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，低效建設(shè)用地減量7平方公里。完善碳排放交易機制。擴大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。啟動海綿城市建設(shè)試點，規(guī)劃建設(shè)蘇州河深層雨水調(diào)蓄隧道工程，建成中心城區(qū)4個區(qū)域排水系統(tǒng)。

力爭提前完成第六輪環(huán)保三年行動計劃重點任務(wù)。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造、揮發(fā)性有機物重點企業(yè)治理，出臺新一輪新能源汽車推廣政策，落實港口船舶減排措施，實施空氣質(zhì)量保障應(yīng)急辦法。全面實施水污染防治行動計劃，啟動28座污水處理廠提標改造。編制實施土壤污染防治行動計劃。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。深入推進金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。完成第一批重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，啟動第二批17個地塊綜合治理。

為市民提供更多綠色空間。加快建設(shè)崇明生態(tài)島。建成外環(huán)生態(tài)專項50公頃。建設(shè)生態(tài)廊道，新建林地3.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平

過去一年，我們堅持依法行政、轉(zhuǎn)變職能、改進作風，政府自身建設(shè)明顯加強。進一步推進簡政放權(quán)，制定發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責任清單，取消行政審批事項160項，行政審批標準化管理覆蓋到區(qū)縣、街鎮(zhèn)，完成行政審批相關(guān)的評估評審清理，取消評估評審152項。進一步完善管理體制，穩(wěn)步推進閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”，調(diào)整城市建設(shè)管理機構(gòu)職能，全面推行區(qū)縣市場監(jiān)管新體制，組建市和區(qū)縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)。進一步提高行政效能，制定實施政府效能建設(shè)意見和目標管理辦法，構(gòu)建政府服務(wù)“單一窗口”制度框架，出臺政府購買服務(wù)實施意見及配套政策。進一步推進依法行政，建立政府法律顧問制度，完善審計整改長效機制，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府預(yù)決算報告報表、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費。進一步改進政府作風，認真開展“三嚴三實”專題教育，著力解決基層和群眾反映集中的突出問題，強化厲行節(jié)約長效機制，勤政廉政建設(shè)繼續(xù)加強。

但是，政府自身建設(shè)中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在，還不能很好適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形勢、新要求。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力有待進一步提高。行政效率還不夠高，工作推進落實不力、服務(wù)管理不到位等問題一定程度存在。政府作風建設(shè)有待加強，不擔當、不作為、等靠要現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)政府工作人員群眾觀點淡薄，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，嚴重損害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問題，以扎實成效取信于民。

加強政府自身建設(shè)，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實國家法治政府建設(shè)實施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力減審批、強監(jiān)管，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。

推進行政審批制度改革。在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的許可事項，取消一批，改為備案一批，實行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標準化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項，取消一批與審批相關(guān)的評估評審?；就瓿蓪徟嚓P(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門脫鉤，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門脫鉤。

強化事中事后監(jiān)管探索建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相銜接的綜合監(jiān)管機制。強化行業(yè)監(jiān)管，逐步建立全覆蓋、分領(lǐng)域、強協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。開展分類監(jiān)管，對不同信用等級的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。實行檢查對象和執(zhí)法檢查人員“雙隨機”制度。啟動建設(shè)綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。

深化財政體制改革。建立健全財政資金統(tǒng)籌使用長效機制，加快建設(shè)財政支出標準體系和項目庫，實施規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，將權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財政專項資金跨部門整合力度，支持設(shè)立投資引導(dǎo)基金，變財政直接投入為間接引導(dǎo)。分類分項推進市與區(qū)縣事權(quán)和支出責任劃分，進一步理順市與區(qū)縣財政分配關(guān)系。

(二)全面加強依法行政。強化法治思維，推進政府運行機制法治化，切實做到依照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職。

健全政府決策機制。完善專家參與論證重大行政決策制度，進一步落實規(guī)范性文件備案審查、網(wǎng)上公開、即時清理制度。深入推進政府協(xié)商，認真聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的意見建議，進一步提高人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，促進科學民主依法決策。

推進行政執(zhí)法體制改革。深入開展交通等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。試點環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。推動行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間的信息共享，建立更加緊密的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。試點行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，形成更加有效的激勵約束機制。

完善監(jiān)督機制。強化政府內(nèi)部監(jiān)督，加強對重大政策措施落實、公共資金管理使用、經(jīng)濟責任履行情況的審計，制定實施行政問責辦法。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。開展行政權(quán)力標準化管理試點，制定發(fā)布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責任清單，落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實做到以公開促監(jiān)督。

(三)推進政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。堅持問題導(dǎo)向，更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務(wù)管理，進一步提高行政效能。

擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，分級實施購買項目目錄管理，推廣憑單式購買。完善社會信用體系，啟動建設(shè)信用信息平臺二期，全面建成區(qū)縣信用信息子平臺，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。

加快建設(shè)政府服務(wù)“單一窗口”。實現(xiàn)部門審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，新增一批網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管事項，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。制定發(fā)布政府服務(wù)事項目錄。實施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，基本實現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點信息的共享使用。

加強政府運行基礎(chǔ)制度建設(shè)。全面推行政府目標管理，改進部門年度工作目標的制定報告制度，建立更加有力的重點工作督查機制，開展目標任務(wù)完成情況綜合考評。發(fā)布部門間行政協(xié)助事項清單，建立部門協(xié)同配合機制，構(gòu)建閉合聯(lián)動、有力有效的跨部門運行系統(tǒng)。

(四)持之以恒推進政府作風建設(shè)。堅持嚴字當頭、實處用力，自覺踐行“三嚴三實”，把作風建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。

以更高標準、更嚴舉措正風肅紀。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，堅決貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執(zhí)行會務(wù)費、差旅費、培訓(xùn)費等財經(jīng)管理規(guī)定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風領(lǐng)域新問題，進一步堵塞制度漏洞。

堅定不移反對腐敗，更加注重源頭反腐，嚴格落實“一崗雙責”，建立健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制，完善行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度。始終保持反腐高壓態(tài)勢，緊緊抓住公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。推廣公務(wù)員崗位履職責任制，全面建立公務(wù)員平時考核制度。推行分級分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終牢記群眾觀點，勇于擔當，甘于奉獻，扎扎實實做好一件件為民實事、惠民好事，不辜負人民的期望

各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅克難，為基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

編輯：程彩云