第二節(jié)推動(dòng)環(huán)境治理體系改革

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償”、“誰(shuí)改善，誰(shuí)得益”、“有獎(jiǎng)有罰”為原則，按照生態(tài)功能保護(hù)類(lèi)、環(huán)境治理與改善類(lèi)、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類(lèi)，分類(lèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，由生態(tài)環(huán)境惡化或者虧欠的地區(qū)支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境成效較好的地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)償。出臺(tái)《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌并進(jìn)一步完善現(xiàn)行實(shí)施的基本農(nóng)田、生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，加快研究實(shí)施主要河流流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象范圍，根據(jù)不同補(bǔ)償對(duì)象確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，積極探索創(chuàng)新第三方治理機(jī)制，健全第三方治理市場(chǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，先試點(diǎn)，后重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托第三方開(kāi)展污染治理。在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理體系建設(shè)中建議做到四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化排污者治污主體責(zé)任與治污者具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化約束機(jī)制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)培育和規(guī)范管理相結(jié)合。完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支撐力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)城市范圍，引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法的通知》，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，制定試點(diǎn)相關(guān)配套文件，確定試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)名單，完善排污初始權(quán)核定，做好排污指標(biāo)分配，為企業(yè)排污權(quán)有償使用、交易打好基礎(chǔ)。同時(shí)加大排污權(quán)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)更好地將環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為資金來(lái)源，調(diào)動(dòng)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，減少排污量，通過(guò)排污權(quán)交易減排收益機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系。

創(chuàng)新治污減排思路。確立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的總量減排基本思路，總量減排目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)一并下達(dá)、一并考核，要盡快完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，提前對(duì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析預(yù)判。繼續(xù)大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排，一是抓好工程減排，明確工程內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位和資金來(lái)源，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，定期向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告工程進(jìn)度，及時(shí)解決存在的問(wèn)題;二是抓好結(jié)構(gòu)減排，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，通過(guò)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)化工行業(yè)管理等措施，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和重點(diǎn)污染企業(yè)的政策制定;三是加強(qiáng)監(jiān)管減排，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)污染物減排。采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立污染減排政府激勵(lì)機(jī)制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過(guò)程管理，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過(guò)程有效管控。

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量管理。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)綜合監(jiān)督，參與綜合決策，評(píng)價(jià)考核與問(wèn)責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，建設(shè)全面有效的環(huán)保治理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，加強(qiáng)存量治理。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)清單式管理為主要抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、環(huán)評(píng)和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作，以標(biāo)準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境優(yōu)良區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)，環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

探索環(huán)保投融資體制改革創(chuàng)新。在加大政府資金投入的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)積極的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)水污染治理市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)水污染治理領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，探索推廣政府主導(dǎo)、企業(yè)總包規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的治水模式。統(tǒng)籌流域綜合開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、土地整備開(kāi)發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。建立多元投融資體系，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式開(kāi)展水污染治理。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)以村(社區(qū))自籌為主，財(cái)政投入為輔的原則，增加用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)工程應(yīng)安排一定比例資金專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范排污費(fèi)征收制度，實(shí)行危險(xiǎn)廢物安全處理收費(fèi)制度，對(duì)污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行給予區(qū)內(nèi)政策允許范圍的優(yōu)惠。

深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作。大力推動(dòng)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、穗莞、莞港澳等區(qū)域環(huán)保合作，聯(lián)合開(kāi)展城市圈水源上游環(huán)境保護(hù)，加快解決跨市河流污染、區(qū)域大氣復(fù)合污染、危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物協(xié)同處理等突出問(wèn)題。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)防污染轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)跨市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

建立生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)制度。進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的科技支撐，發(fā)揮專(zhuān)家在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)中的咨詢(xún)作用，努力提高決策的科學(xué)化水平。成立市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專(zhuān)家組，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，負(fù)責(zé)對(duì)市環(huán)委會(huì)相應(yīng)的議事范圍進(jìn)行咨詢(xún)、論證、評(píng)估和審議并提出意見(jiàn)，對(duì)市環(huán)委會(huì)指定的事項(xiàng)、課題進(jìn)行調(diào)研、論證、咨詢(xún)和審議，為東莞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供決策，為各項(xiàng)治污工程提供技術(shù)支持和保障。

第三節(jié)落實(shí)黨政主體責(zé)任

強(qiáng)化環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。從頂層設(shè)計(jì)建立起全鏈條的環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任體系，由市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作，并監(jiān)督、檢查和考核工作部署的落實(shí)情況。要發(fā)揮環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面構(gòu)建“部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作格局，市直各有關(guān)部門(mén)各司其職，形成環(huán)境污染防治工作合力。建立環(huán)保剛性介入機(jī)制，從環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)修復(fù)、治污工程效益等角度介入有關(guān)治污規(guī)劃編制、工程實(shí)施過(guò)程中。

編輯：趙凡