目前，已印發(fā)實(shí)施《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(2016-2020)》《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，對(duì)9個(gè)省份開展環(huán)境保護(hù)督察，在7個(gè)省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，編制完成《環(huán)境保護(hù)部門貫徹落實(shí)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉實(shí)施辦法》，研究上報(bào)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》，其中《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議審議通過，其他改革舉措正在有序推進(jìn)。

問：重大工程是規(guī)劃實(shí)施的重要保障，請(qǐng)問《規(guī)劃》在重點(diǎn)工程投資方面有什么考慮?

答：為保障《規(guī)劃》任務(wù)的落實(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入，《規(guī)劃》提出了“環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項(xiàng)重點(diǎn)工程。工程投資方面，鼓勵(lì)建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財(cái)政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。

要積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項(xiàng)資金使用方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。不斷完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。積極推行政府與社會(huì)資本合作，探索以資源開發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會(huì)資本回報(bào)，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

問：《規(guī)劃》中提出，各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。請(qǐng)問，將采取哪些措施，依法推動(dòng)各級(jí)政府有效履行環(huán)保責(zé)任?

答：在推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任方面，將采取以下措施：

一是扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)綜合督察。開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求從2016年開始，每兩年左右對(duì)全國省(區(qū)、市)督察一遍。二是組織開展環(huán)境保護(hù)督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進(jìn)行約談。三是強(qiáng)化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。四是加強(qiáng)對(duì)地方考核和通報(bào)。2014年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核辦法后，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門按年度對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并及時(shí)將結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，考核結(jié)果不僅作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。目前，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊組織制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核辦法。

問：“十三五”期間如何推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與?

答：當(dāng)前公眾的環(huán)保期盼與日俱增，參與范圍在擴(kuò)大、程度在加深，環(huán)保工作方式正經(jīng)歷由自上而下到自上而下和自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，為進(jìn)一步推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)的良好局面，將從以下四個(gè)方面深化公眾參與工作。

一是圍繞以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)宣傳《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和環(huán)保工作最新進(jìn)展和成效，營造“同呼吸 共奮斗”輿論氛圍，動(dòng)員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，全面指導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。環(huán)境保護(hù)部將制定和實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與計(jì)劃，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規(guī)章制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立公眾參與示范試點(diǎn)，帶動(dòng)全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作開展。

三是全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)通俗性和便民度，幫助公眾及時(shí)獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。今年10月，全國12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)在全國范圍內(nèi)上線使用。目前，環(huán)境保護(hù)部已開通環(huán)保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開。推進(jìn)企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會(huì)責(zé)任報(bào)告，把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽光下，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全反饋機(jī)制。

四是拓寬公眾參與渠道，支持環(huán)保社會(huì)組織健康有序參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮環(huán)保組織積極作用，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，為環(huán)保社會(huì)組織有序有效開展工作提供政策保障。進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的培訓(xùn)力度，通過完善增加項(xiàng)目資助、購買服務(wù)、支持公益訴訟等方式，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織帶動(dòng)廣大環(huán)保志愿者有序參與環(huán)保。廣泛凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。

問：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施?

答：貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，主要做好以下五方面工作：一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點(diǎn)，說清楚、講明白，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)有關(guān)職責(zé)進(jìn)行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。三是落實(shí)重大工程和改革措施。建立項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地。四是推進(jìn)社會(huì)共治。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。五是開展評(píng)估考核。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測評(píng)估考核，2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。

編輯：張偉