國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)），自2017年2月1日起施行。根據(jù)該文及其新舊對比，項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評批文、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件，詳見下文：

原規(guī)定

原《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號(hào)）第十二條規(guī)定：項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）； 

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見； 

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件。

新規(guī)定

國務(wù)院令第673號(hào)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定：

第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。對前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。

第六條　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請書。項(xiàng)目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項(xiàng)目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。

第十三條　實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項(xiàng)目總投資額；

（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

備案機(jī)關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。

在這個(gè)由國務(wù)院公布的文件中，可以看出，不管是實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，還是實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。

并且新條例對項(xiàng)目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報(bào)送的全部信息即為備案。

同時(shí)，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

也就是說，環(huán)評批復(fù)不再是項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須完成的，但在項(xiàng)目開工前必須完成。

中華人民共和國國務(wù)院令

第673號(hào)

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

總理　 李克強(qiáng)

2016年11月30日

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例

第一條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。

第二條　本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

對前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。

第四條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）辦理。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定在線平臺(tái)管理辦法。

第五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第六條　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請書。項(xiàng)目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項(xiàng)目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目申請書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

第七條　項(xiàng)目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請書。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項(xiàng)目申請書示范文本，明確項(xiàng)目申請書編制要求。

編輯：程彩云