第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)的原則。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的政策措施，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，培育節(jié)能減排中介市場(chǎng)，加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育完善市場(chǎng)化機(jī)制。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新;立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新;強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際效果和綜合效益，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)使用的全過(guò)程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;加快部分重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，根據(jù)各區(qū)域、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策，推動(dòng)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。

第三節(jié)主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全市能耗持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要節(jié)能和污染物減排指標(biāo)全面完成。到2020年，我市能源消費(fèi)總量控制在3100萬(wàn)噸標(biāo)煤(不含中海煉化二期為2320萬(wàn)噸標(biāo)煤)，其中煤炭消費(fèi)總量控制在540萬(wàn)噸左右，比2015年下降約90萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗完成省下達(dá)目標(biāo)，天然氣占一次能源消費(fèi)比重比2015年增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn);2020年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在()萬(wàn)噸、()萬(wàn)噸，比2015年的()萬(wàn)噸、()萬(wàn)噸分別下降();全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在()萬(wàn)噸、()萬(wàn)噸，比2015年的()萬(wàn)噸、()萬(wàn)噸分別下降()。

第三章促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)

積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府政府關(guān)于節(jié)能工作的各項(xiàng)部署，繼續(xù)保持節(jié)能工作思想不放松，力度不減弱，狠抓節(jié)能重點(diǎn)工作，深挖節(jié)能潛力，持續(xù)深入推動(dòng)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，為惠州市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)做出積極貢獻(xiàn)。

第一節(jié)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)節(jié)能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。結(jié)合我市2+2+N[微軟用戶1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的打造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估審查制度，著力把好項(xiàng)目源頭關(guān)，發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建符合節(jié)能降耗、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在“十二五”基礎(chǔ)上，深入推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)深化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，進(jìn)一步提高其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，優(yōu)化發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費(fèi)推動(dòng)全市工業(yè)較快優(yōu)化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等。

推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。支持企業(yè)開(kāi)展擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)、產(chǎn)品、裝備水平。開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，通過(guò)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+惠州制造”行動(dòng)計(jì)劃，加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、高端化、基地化方向發(fā)展，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。實(shí)施煤炭總量控制，到2020年全市煤炭消費(fèi)總量控制在540萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年明顯下降。大力發(fā)展天然氣，提高可再生能源比例，提高電力在一次能源消費(fèi)中的比重。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤、油、氣、其他能源比重達(dá)到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消費(fèi)比重下降12個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到36%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到14%，比2015年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

第二節(jié)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

將省下達(dá)我市的“十三五”節(jié)能目標(biāo)分解到縣(區(qū))和企業(yè)。對(duì)縣(區(qū))政府、重點(diǎn)用能單位實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)省節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有困難的縣(區(qū))、重點(diǎn)用能單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，有必要的實(shí)施預(yù)警，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié)挖掘工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的隱性空間

淘汰企業(yè)自備小型燃煤鍋爐。繼續(xù)實(shí)施淘汰燃煤小鍋爐計(jì)劃，結(jié)合珠三角煤炭消費(fèi)約束性指標(biāo)相關(guān)要求，加快全市范圍內(nèi)符合關(guān)停條件的燃煤自備小鍋爐的淘汰。同時(shí)，通過(guò)集中供熱、改造天然氣鍋爐等技術(shù)手段和補(bǔ)貼等行政手段，加快燃煤小鍋爐淘汰步伐。

推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。持續(xù)開(kāi)展電機(jī)及注塑機(jī)節(jié)能改造，繼續(xù)安排市級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目改造。加強(qiáng)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)裝備(產(chǎn)品)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術(shù)改造。加快推進(jìn)市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)建設(shè)企業(yè)能源管理中心，通過(guò)信息化管理手段提高企業(yè)用能精細(xì)化水平。

強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加大對(duì)全市年用能量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，研究出臺(tái)市重點(diǎn)用能單位能管員管理辦法，充分發(fā)揮能管員的主體作用。做好重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察。圍繞差別電價(jià)政策，開(kāi)展以水泥企業(yè)為重點(diǎn)的能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))專項(xiàng)監(jiān)察。開(kāi)展淘汰落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)電機(jī)、配電變壓器能效提升及爐窯節(jié)能技術(shù)改造。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位重點(diǎn)用能設(shè)備能源利用狀況監(jiān)測(cè)，以技術(shù)手段服務(wù)企業(yè)，分析企業(yè)用能狀況，挖掘用能設(shè)備節(jié)能潛力。

嚴(yán)格監(jiān)控石化產(chǎn)業(yè)用能動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)對(duì)我市能源消費(fèi)最大的石化行業(yè)實(shí)施能源消費(fèi)嚴(yán)格監(jiān)控機(jī)制，在執(zhí)行其產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其能源消費(fèi)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，并實(shí)行能源使用的預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防能源消費(fèi)出現(xiàn)脈沖式波動(dòng)對(duì)我市能源消費(fèi)總量造成的影響。

編輯：張偉