1．環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，從體制機(jī)制層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，著力解決影響科學(xué)發(fā)展觀和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)向?qū)嵺`不斷深入。黨的十八屆五中全會(huì)又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)作出了新的部署。綠色、低碳發(fā)展，將是“十三五”期間無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)核和必然要求。

2．新的法律法規(guī)為環(huán)保與生態(tài)建設(shè)提供了有力保障。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一批法律法規(guī)和行動(dòng)文件，為強(qiáng)化無錫各級(jí)政府、社會(huì)組織、企業(yè)法人和社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，維護(hù)無錫生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。

3．建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的奮斗目標(biāo)為環(huán)保與生態(tài)建設(shè)注入了新的動(dòng)能。2014年末，習(xí)近平總書記來江蘇視察時(shí)為我省確立了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的發(fā)展新定位。落實(shí)習(xí)總書記要求，我們必須在保護(hù)環(huán)境建設(shè)美麗無錫上更加奮發(fā)作為。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛忾L(zhǎng)期積累的環(huán)境問題提供了機(jī)遇和手段。2015年8月，市委十二屆九次全會(huì)提出：以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為引領(lǐng)，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。十次全會(huì)提出的“把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市作為主導(dǎo)戰(zhàn)略”“建設(shè)美麗宜居城市”的目標(biāo)定位，和向高、向輕、向優(yōu)、向綠的發(fā)展定位，不僅為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了極好機(jī)遇，也提供了有力手段。

5．公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，通過大力宣傳環(huán)境保護(hù)的新觀念、新知識(shí)，實(shí)施公益環(huán)保、生態(tài)創(chuàng)建等一系列活動(dòng)，使各級(jí)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境逐漸成為廣大市民群眾的志愿行動(dòng)和自覺行為，環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)得到了充實(shí)。

（二）主要挑戰(zhàn)

無錫經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展之后，資源環(huán)境在一定程度上出現(xiàn)了透支現(xiàn)象，發(fā)展承載力明顯減弱?！笆濉逼陂g將主要面臨下列挑戰(zhàn)：

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足之間的矛盾尖銳。“十三五”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝期，轉(zhuǎn)型升級(jí)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)十分繁重。在這樣的形勢(shì)下，如何保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，讓發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境，增長(zhǎng)不增加環(huán)境污染，這是需要全市上下共同認(rèn)真去解決的一道難題。

2．公共環(huán)境治理需求增多政府投入能力有限的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為政府改善民生、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大歷史責(zé)任。公共環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的需求越來越多，但是政府的財(cái)力有限。如何有效建立社會(huì)投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工程，考驗(yàn)各級(jí)政府的智慧和能力。

3．瓶頸制約的突破與技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭期，能做的、好治的基本都做了，留下的大多是遇到了技術(shù)瓶頸。如污水的高效脫氮技術(shù)、污泥的高效脫水技術(shù)、河道水體生態(tài)立體修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源的污染控制技術(shù)等，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨瓶頸制約突破和技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

4．環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升難度增大的挑戰(zhàn)。太湖藻型生境未有實(shí)質(zhì)性改變，湖泛威脅依然沒有解除。區(qū)域水系不暢，排水環(huán)境不佳，城區(qū)黑臭河道較多，農(nóng)村河浜水質(zhì)普遍較差。主要入湖河流上游來水水質(zhì)不佳，自凈能力不足，水質(zhì)提升難度較大。機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，給環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形成挑戰(zhàn)。固廢處理能力無法滿足不斷增長(zhǎng)的需要，危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋能力嚴(yán)重不足。土壤現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足，存在本底不清、污染風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)任務(wù)繁重等問題。環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期是無錫打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵期，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加速期，破解資源環(huán)境約束的攻堅(jiān)期和生態(tài)文明建設(shè)的深化期。既面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著諸多的新問題、新挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以問題為導(dǎo)向，充分利用一切有利條件，用創(chuàng)新發(fā)展的思維去破解前進(jìn)發(fā)展中的困難和問題，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以維護(hù)環(huán)境安全保障社會(huì)安全，以促進(jìn)自然和諧提升環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)和諧造福無錫市民。

三、“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

編輯：李姝樂