為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)主要成效

“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得積極進(jìn)展。一是耕地保護(hù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建成東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積近4000萬(wàn)畝，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)約700萬(wàn)畝，湖南重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)區(qū)170萬(wàn)畝，區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和耕地質(zhì)量得到有效改善。二是草原保護(hù)與建設(shè)成效顯著。2015年，草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個(gè)百分點(diǎn);重點(diǎn)區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)落實(shí)草原承包面積42.5億畝，占草原總面積的72%。草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。三是水生生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。水生生物增殖放流全面開(kāi)展，海洋牧場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，海藻場(chǎng)和海草床建設(shè)初見(jiàn)成效，水生生物保護(hù)區(qū)體系基本建立。四是外來(lái)生物入侵防控體系初步構(gòu)建。建設(shè)外來(lái)入侵生物防治示范區(qū)20個(gè)、天敵繁育基地24個(gè)、生物替代技術(shù)示范基地3個(gè)，形成了一批有效防治典型外來(lái)入侵生物的辦法，推廣示范一批綜合防控技術(shù)。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進(jìn)展。建成全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了106個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，新創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)?；锾烊粴夤こ?，在太湖、洱海、巢湖和三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)了一批流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

(二)面臨問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨諸多困難和問(wèn)題。一是部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問(wèn)題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化;南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大;西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。部分地區(qū)亂開(kāi)亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生。草原旱災(zāi)、鼠蟲(chóng)害和毒害草災(zāi)害頻發(fā)，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱。三是外來(lái)入侵生物蔓延的態(tài)勢(shì)依然存在。入侵我國(guó)的外來(lái)生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前入侵我國(guó)的外來(lái)物種高達(dá)529種，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億元，已成為生物多樣性利用與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。四是漁業(yè)物種資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運(yùn)和海洋海岸工程等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚(yú)類(lèi)棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴(yán)重衰退。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出?；兽r(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。

(三)發(fā)展機(jī)遇

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨前所未有的機(jī)遇。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，綜合國(guó)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升，為農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了不竭動(dòng)力。主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品需求增速有所放緩，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加快推進(jìn)期，必須貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、突出問(wèn)題，加大投入力度，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降低利用強(qiáng)度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，突出加強(qiáng)重要資源保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力把過(guò)高的資源利用強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

——保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。順應(yīng)自然規(guī)律，通過(guò)最嚴(yán)格的管控，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保護(hù)和節(jié)約促持續(xù)利用，降低資源利用強(qiáng)度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

——突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等區(qū)域環(huán)境突出問(wèn)題治理，加大“一控兩減三基本”推進(jìn)力度，分區(qū)分類(lèi)采取不同措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

——明確權(quán)責(zé)、合力推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大投入支持，將有關(guān)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目與綠色發(fā)展成效相掛鉤，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)市場(chǎng)主體推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的合力。

——改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化法治保障，培育資源和環(huán)境保護(hù)新動(dòng)能，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)保護(hù)目標(biāo)

通過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進(jìn)展。

——資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)得到初步遏制。力爭(zhēng)耕地重度污染面積不擴(kuò)大，土壤清潔率達(dá)到80%以上。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過(guò)0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。

——重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進(jìn)機(jī)制基本建立，耕地輪作休耕全面推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢(shì)，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，有代表性的草原類(lèi)型及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，重大外來(lái)有害入侵物種得到有效遏制。

——綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本建立。基本構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)機(jī)制、合理化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化的投入交易機(jī)制、法制化的監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，減緩黑土層流失，繼續(xù)推進(jìn)南方重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到“十三五”末，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)以上。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用

深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥使用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機(jī)械。推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥行為。到“十三五”末，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。

(三)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理，支持建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理利用設(shè)施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建設(shè)覆蓋全鏈條的病死畜禽無(wú)害化處理體系。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，實(shí)施秸稈氣化、固化成型、材料化致密成型等項(xiàng)目，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。建設(shè)一批廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工廠，推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制機(jī)制。

(四)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，推廣微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。在華北地下水超采區(qū)繼續(xù)開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)以提高降水利用率和利用效率為核心，建設(shè)降水高效利用設(shè)施，開(kāi)展糧草輪作，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

(五)強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)

組織實(shí)施新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，圍欄封育和補(bǔ)播改良退化沙化草原，全面推進(jìn)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度落實(shí)，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)。加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到“十三五”末，全國(guó)天然草原年鮮草總產(chǎn)量達(dá)10.5億噸，改良天然草原9億畝，人工種草保留面積達(dá)4.5億畝。草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有代表性的草原類(lèi)型及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。

(六)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境

實(shí)施海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，到“十三五”末，壓減全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水生生物增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和瀕危物種救護(hù)中心以及遺傳基因庫(kù)建設(shè)，研究建立黃河禁漁制度，進(jìn)一步完善海洋伏季休漁和珠江禁漁制度，探索在長(zhǎng)江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加強(qiáng)對(duì)重要漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)，減緩水生生物多樣性下降的趨勢(shì)。大力推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，推進(jìn)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，壓減高污染養(yǎng)殖產(chǎn)能。

(七)加強(qiáng)外來(lái)生物入侵防控

開(kāi)展外來(lái)入侵生物綜合防控，重點(diǎn)以薇甘菊、黃頂菊、福壽螺、水花生等重大農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種為對(duì)象，建立農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，推廣生物防治、人工和機(jī)械防治、化學(xué)防治技術(shù)，建設(shè)外來(lái)入侵生物天敵繁育基地，有效遏制重大外來(lái)入侵生物的擴(kuò)散和蔓延。

(八)實(shí)施農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)水生生物濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域、黃河沿線、東北濕地及云貴高原濕地等區(qū)域濕地保護(hù)，綜合修復(fù)生物多樣性單一、生態(tài)功能下降的濕地。通過(guò)污染清理、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。力爭(zhēng)到“十三五”末，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)濕地面積不萎縮，生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

編輯：趙凡