四、重點(diǎn)區(qū)域

(一)東北黑土區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東北部平原及周邊部分丘陵漫崗區(qū)。該區(qū)域耕地受到侵蝕、有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀變差、農(nóng)田生態(tài)功能退化。重點(diǎn)是改進(jìn)耕作制度，改順坡種植為機(jī)械起壟橫向種植，改長坡種植為短坡種植，改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，在低洼易澇區(qū)修建條田化排水、節(jié)水排澇設(shè)施;建設(shè)有機(jī)肥工廠、生產(chǎn)場、堆漚池，推動畜禽糞便及秸稈等有機(jī)廢棄物還田，推進(jìn)深耕深松作業(yè)、保護(hù)性耕作和水肥一體化技術(shù)，提高黑土地有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保墑能力。推行糧豆輪作、糧草(飼)輪作和種養(yǎng)循環(huán)模式，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。力爭到“十三五”末，黑土地蓄水保墑能力明顯提高，有效減少黑土層養(yǎng)分流失。

(二)南方耕地污染區(qū)

主要包括湖北、湖南、江西、廣西、云南、貴州、四川、廣東等省相關(guān)縣市。該區(qū)域鎘砷等重金屬污染問題突出，污染范圍廣，治理難度大、成本高。重點(diǎn)是加強(qiáng)重金屬污染源頭防治，開展污染土壤治理，根據(jù)不同污染類型和程度，適宜性采取選育推廣低積累品種、改種非食用作物或強(qiáng)化休耕管理等不同措施。在重度污染區(qū)開展休耕試點(diǎn)，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，不改變耕地性質(zhì)，或納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，配套相關(guān)配套支持政策，切實(shí)保障農(nóng)民收益不降低。力爭到“十三五”末，基本控制耕地土壤環(huán)境風(fēng)險，探索成熟治理模式，基本實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。

(三)京津冀地下水超采區(qū)

主要包括北京、天津、河北及周邊省份部分縣市。該區(qū)域人均水資源低，地下水超采問題嚴(yán)重。重點(diǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐貧瘠的雜糧雜豆，減少使用地下水;推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墑能力。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，努力遏制地下水位下降的態(tài)勢。力爭到“十三五”末，基本遏制該區(qū)域地下水位下降的態(tài)勢，高耗水型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著降低，高效節(jié)水設(shè)施大面積推廣應(yīng)用。

(四)北方農(nóng)牧交錯帶

主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅和寧夏等省區(qū)部分縣市。該區(qū)域農(nóng)進(jìn)牧退、水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減糧增飼，做大草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展青貯玉米種植、人工種草和草田輪作，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水和灌溉節(jié)水，嚴(yán)格限制種植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采;集成深松整地、實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，推廣節(jié)水灌溉設(shè)施技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。力爭到“十三五”末，構(gòu)建農(nóng)林牧復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)新體系。

(五)西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等7個省區(qū)。該區(qū)域水資源供需矛盾日益凸顯，資源型缺水和工程性缺水并存，生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。重點(diǎn)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，調(diào)減高耗水作物種植面積，推廣保護(hù)性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效;加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，推廣保護(hù)性耕作，增施有機(jī)肥，提升土壤肥力;加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用，推廣0.01mm以上地膜。力爭到“十三五”末，初步實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，基本普及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全農(nóng)膜回收利用機(jī)制。

(六)西南石漠化區(qū)

主要包括湖南、湖北、廣西、廣東、重慶、四川、云南、貴州等省區(qū)的部分縣市。該區(qū)域水土流失嚴(yán)重，地表呈現(xiàn)石質(zhì)化的土地退化現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點(diǎn)強(qiáng)化林草植被保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)封山育林育草、人工造林，強(qiáng)化草地改良和人工種草，恢復(fù)植被，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，針對輕中度石漠化旱地適度開展坡改梯，改善土壤肥力，建設(shè)高效穩(wěn)產(chǎn)耕地，保障區(qū)域糧食供給。重度石漠化區(qū)域適度開展休耕試點(diǎn)，休耕期間種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，減少農(nóng)事活動。力爭到“十三五”末，石漠化地區(qū)治理面積達(dá)到40%以上，明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

(七)草原生態(tài)治理區(qū)

主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個省區(qū)。該區(qū)域草原保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，草畜不平衡，災(zāi)害頻繁，植被退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點(diǎn)是構(gòu)建草原保護(hù)制度體系，加快生態(tài)保護(hù)建設(shè)，落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，補(bǔ)播改良退化草原，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工種草和舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原放牧壓力，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，建立健全草原防災(zāi)減災(zāi)體系。力爭到“十三五”末，草原退化趨勢得到有效遏制，草原科學(xué)利用水平不斷提高。

五、重點(diǎn)工程

以重大工程項目為平臺，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)資金向資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

(一) 東北黑土地保護(hù)工程

在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)選擇100個黑土退化典型縣，建設(shè)100個黑土地保護(hù)示范區(qū)，每個示范區(qū)5萬畝，共計示范面積500萬畝。主要開展坡耕地土壤侵蝕治理、低洼易澇區(qū)農(nóng)田排水治理，配備水肥一體化、秸稈還田、深松耕等設(shè)施機(jī)械，推廣秸稈還田、深松耕作、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等技術(shù)，因地制宜建設(shè)秸稈氣化集中供氣(電)站、有機(jī)肥堆漚場、小型配肥站、大型配肥中心等基礎(chǔ)設(shè)施。

表1 東北黑土地保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模表

(二) 南方污染耕地修復(fù)治理工程

以江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等污染耕地集中和典型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)500個受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)示范區(qū)，每個示范區(qū)1萬畝，示范面積500萬畝。因地制宜改良農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改造清淤灌溉溝渠，新建灌溉水凈化設(shè)施，提升灌溉水環(huán)境質(zhì)量。采用低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、秸稈回收利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和耕地有效利用。建設(shè)受污染耕地治理修復(fù)技術(shù)與產(chǎn)品驗(yàn)證評估基地2個，每個基地200畝，開展治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品的篩選、驗(yàn)證和評估，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排設(shè)施和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)配置場所。

表2 南方污染耕地修復(fù)治理工程建設(shè)規(guī)模表

(三) 京津冀地下水超采治理工程

在北京、天津、河北及周邊省份部分縣市，改造高效節(jié)水設(shè)施，推廣小麥玉米微噴水肥一體化項目2000萬畝，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道灌溉1000萬畝以上。重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道、微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，限制機(jī)井深度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣低耗水作物和保護(hù)性耕作，推進(jìn)輪作休耕試點(diǎn)。

(四) 西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程

在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)選擇典型旱作農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)250個西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個示范區(qū)2萬畝，示范面積500萬畝左右。重點(diǎn)加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建田間道路、田間橋涵、集雨水窖(池)，平整加固梯田，建設(shè)生物籬或防護(hù)林，改造田間土壤，配備膜下滴灌、秸稈還田、深松耕等設(shè)施機(jī)械。

表3 西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)規(guī)模表

(五) 草原生態(tài)保護(hù)工程

——農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。以河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等6個省農(nóng)牧交錯區(qū)為重點(diǎn)，治理1750萬畝已棄耕撂荒草原。重點(diǎn)建設(shè)人工飼草基地，包括修建圍欄，平整治理棄耕地，恢復(fù)地力，推廣優(yōu)良牧草品種和旱作種植技術(shù)，建設(shè)飼草貯藏庫，配備飼草播種、加工貯運(yùn)機(jī)械。

——天然草原退牧還草。以內(nèi)蒙古、新疆、陜甘寧和青藏高原江河源退化草原治理區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施退牧還草2億畝。重點(diǎn)建設(shè)草原圍欄、牲畜棚圈(儲草棚、青儲窖)，退化草原改良，人工草場建設(shè)，黑土灘、毒害草退化草地治理等，推廣禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施。

——草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。在內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)、青藏高原牧區(qū)和新疆牧區(qū)實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，建設(shè)家庭示范牧場1.06萬個、合作示范牧場2.64萬個。重點(diǎn)支持家庭示范牧場和合作示范牧場建設(shè)，包括天然草場、人工飼草基地、牲畜棚圈以及飼草生產(chǎn)貯運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。在有代表性的草原類型以及具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值的草原地區(qū)新建草原自然保護(hù)區(qū)50處，續(xù)建草原自然保護(hù)區(qū)5處。新建草原自然保護(hù)區(qū)主要建設(shè)管護(hù)、辦公和生活設(shè)施，購置交通、通訊、科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)備;續(xù)建保護(hù)區(qū)更新交通、通訊和管護(hù)設(shè)施，完善辦公和生活設(shè)施，購置與新建部分科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)備。

表4 草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模表

備注：合作示范牧場按每個6萬畝，即相當(dāng)于30個家庭牧場

編輯：趙凡