按照市委、市政府工作部署，我們深入開展了環(huán)境形勢分析、指標(biāo)體系研究、污染防治對策、生態(tài)空間管控等專題研究，在政府網(wǎng)站開辟了專欄征集公眾意見，組織召開多輪專家學(xué)者、企業(yè)代表及社會各界參加的座談會，與國家、省生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、市“十三五”規(guī)劃綱要及各相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)保工作新變化新要求。在此基礎(chǔ)上，編制了《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

《規(guī)劃》在總體架構(gòu)和主要內(nèi)容方面進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計，共分四個部分：

第一部分為編制背景，主要為“十二五”時期基本情況和“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢。

第二部分為總體要求，主要為指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)。

第三部分為重點任務(wù)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，分別對生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)青島建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設(shè)等10個方面重點工作進(jìn)行了任務(wù)安排，并規(guī)劃了有關(guān)重點工程項目，為重點任務(wù)實施提供支撐。

第四部分為保障措施，主要從組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、監(jiān)督考核與評估四個方面確定了規(guī)劃實施保障措施。

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可概括為“一個總體目標(biāo)、三大工作重點、18項主要指標(biāo)”。

“一個總體目標(biāo)”，即到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境基本公共服務(wù)均等化程度大幅提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本完善，努力構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量好、污染排放少、生態(tài)狀況優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)、環(huán)保意識強(qiáng)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的美麗青島。

“三大工作重點、18項主要指標(biāo)”，即綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，按照“綠色發(fā)展、全域統(tǒng)籌，改善質(zhì)量、綜合治理，依法保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管，深化改革、制度創(chuàng)新，環(huán)?；菝?、服務(wù)民生，政府主導(dǎo)、社會共治”的原則，從環(huán)境質(zhì)量、總量控制、生態(tài)保護(hù)三個重要方面設(shè)置了18項規(guī)劃指標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建了“十三五”目標(biāo)指標(biāo)體系，其中全市環(huán)境空氣質(zhì)量、市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量，城市污水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區(qū)綠化覆蓋率等13項為約束性指標(biāo)，其他5項指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。

三、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“五個特點”

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)站在新的歷史起點上，規(guī)劃具有一些新的特征，主要體現(xiàn)為“五個特點”。

一是突出綠色發(fā)展理念引領(lǐng)作用。圍繞率先全面建成小康社會的總體要求，全面貫徹五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全市發(fā)展大局。堅持預(yù)防優(yōu)先，注重把握和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在規(guī)劃目標(biāo)定位、任務(wù)安排和措施保障等方面強(qiáng)調(diào)前端預(yù)防和空間管控，以生態(tài)紅線、多規(guī)融合強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的空間管控，以規(guī)劃、環(huán)評、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入等政策手段強(qiáng)化前端引領(lǐng)，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是突出改善環(huán)境質(zhì)量核心要求。將“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域、全過程。一是實施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理，明確污染防治攻堅方向，開展大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”;二是嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，實施分區(qū)分類精細(xì)化管理;三是強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作的核心評價標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)各項工作。

三是突出全域統(tǒng)籌與空間管控理念。圍繞“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略和打造“三中心一基地”城市定位，首次在生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中增設(shè)了生態(tài)環(huán)境空間布局管控章節(jié)，從劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局、構(gòu)建多規(guī)融合的生態(tài)功能空間體系，加強(qiáng)膠州灣和重點經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)等方面著手，構(gòu)建以大沽河-膠州灣為生態(tài)中軸，以山體、海灣、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局。

四是突出生態(tài)文明體制改革要求。注重加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，系統(tǒng)落實中央和省、市委生態(tài)文明體制改革部署要求，從理念、措施、制度等方面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是以環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、規(guī)劃環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方黨委政府責(zé)任;二是以信用評價、排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任;三是以排污權(quán)有償使用與交易、綠色金融、第三方污染治理等強(qiáng)化市場激勵機(jī)制與市場主體培育;四是以加強(qiáng)信息公開、擴(kuò)大公眾參與等推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

五是突出綜合防治、協(xié)同治理。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險防范。以燃煤鍋爐超低排放、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水處理廠升級改造、城市黑臭水體治理等重點工程為抓手強(qiáng)化治污減排;以實施排污許可證管理制度為抓手落實治污減排責(zé)任，在嚴(yán)控增量的同時大幅削減污染物存量;以危險廢物、核與輻射、重金屬、化學(xué)化工等重點監(jiān)管對象為抓手，持續(xù)提升風(fēng)險防控能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風(fēng)險防范體系;采取依法監(jiān)管、溝通協(xié)商、宣傳引導(dǎo)等方式，積極回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，解決好市民群眾身邊的噪聲、異味等污染擾民問題。

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編輯：趙凡