第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)。 全省進入到經(jīng)濟和社會重要轉(zhuǎn)型期，環(huán)境保護將處于矛盾最為集中、妥善應對難度最大的時期，環(huán)境保護問題涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域， 已經(jīng)成為重要的民生問題，這些問題制約著經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和民生福祉的改善。一是環(huán)境污染問題還沒有得到有效解決。大氣治理方面，污染形式由煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、揚塵、露天焚燒等復合型污染轉(zhuǎn)變，霧霾等重污染天氣呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，能源結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)作物秸稈焚燒等問題還很突出;水體保護方面，伊通河、飲馬河、條子河等重點流域 支流污染仍很嚴重，松花江流域靠山大橋、遼河流域林家斷面超 標，全省有58個城市黑臭水體需要治理， 污水處理廠和污水管網(wǎng)等基礎設施建設還相對滯后，設施管理和運營能力還不強，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染還沒有有效遏制，江河源頭、沿江區(qū)域產(chǎn) 業(yè)布局對水體環(huán)境保護的潛在安全風險還很突出; 土壤保護方面，全省土壤環(huán)境污染底數(shù)尚未完全摸清，黑土地面積減少問題逐漸凸顯，局部土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢尚未得到有效遏制，土壤 監(jiān)測網(wǎng)絡建設等基礎性工作還沒有全面展開。二是結(jié)構(gòu)性污染還比較突出。吉林老工業(yè)基地長期積累的高污染、高消耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能在短時期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展方式粗放，資源約束趨緊，伴隨著一些地方在基礎設施投資帶動、新一輪招商 引資上項目的預期下，將使資源環(huán)境代價在一定時期內(nèi)居高難下，發(fā)展與保護的矛盾更加突出。三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等環(huán)境保護基礎設施的建設與運行帶來較大壓力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理設施建設滯后，延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，污染物在時間上累積和區(qū)域空間上復合效應更加明顯。 四是生態(tài)環(huán)境服務功能下降， 東部地區(qū)森林生態(tài)功能減弱，中部地區(qū)黑土地退化，西部地區(qū)濕地、草原退化，守住資源環(huán)境生態(tài)安全底線任務更加艱巨。五是當前和今后一段時期是環(huán)境高風險期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性 環(huán)境風險更加突出，環(huán)境治理手段、環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)境質(zhì)量改善的要求不相適應，城市環(huán)境精細化監(jiān)管水平與污染防治工作要求尚有一定差距，基層環(huán)境保護部門在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、輻射、信息宣教等方面的能力還普遍偏低，廣大農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，已經(jīng)不適應日益繁重的環(huán)境保護任務需要。六是環(huán)境保護體制機制不順暢，各地推進生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新的進程還不平衡，個別地區(qū)工作思路和方式 方法尚未從根本上轉(zhuǎn)變，工作職能和定位還不夠清晰，環(huán)?？萍佳邪l(fā)能力比較薄弱，生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新的力度不大、步伐不 快、節(jié)奏不強。

　　“十三五”時期環(huán)境保護面臨歷史性機遇。黨的十八大以來， 黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為第三大發(fā)展理念，為推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護明確了設計圖、路線圖和施工 圖，國務院 《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定了 “以提高環(huán) 境質(zhì)量為核心，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板”的總體思路，對做好新時期環(huán)境保護工作進行了全面安排部署。省委、省政府高度重視 環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護作為發(fā)揮 “五 個優(yōu)勢”、 推進 “五 項 舉措”、加快 “五 大發(fā)展” 的重要內(nèi)容， 突出發(fā)揮吉林生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉(zhuǎn)化， 大力推動綠色發(fā)展， 加快建設美麗吉林;制定讓吉林的天更藍、山更綠、水更清的目 標任務，使經(jīng)濟發(fā)展中高速增長的步伐和節(jié)奏更趨平穩(wěn)理性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)境質(zhì)量改善提升到前所未有的高 度;實施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使全省環(huán)境保護面臨前所未有的良好機遇;政府投入與社會資本投入的互補性、均衡性增強了環(huán)保領域的投入責任和力度，為深入推進全省環(huán)境保護工作提供了政策引領和基本遵循，全省環(huán)境保護時逢戰(zhàn)略機遇期、重要轉(zhuǎn)折期、大有作為期。

　　第三節(jié) 指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、 科學發(fā)展觀 為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神， 緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮 “五個優(yōu)勢 ”， 強化“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”，堅持以人民為中心的發(fā)展觀，以改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，保護好白山松水， 強化生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新，形成有利于推動環(huán)境保護工作落實的體制機制，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、法治化、精細化、科學化和信息化水平，著力開創(chuàng)政 府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責、社會共治、全民參與、司法監(jiān)督的環(huán)境保護新局面，推動山清水秀、生態(tài)宜居的美麗吉林建設。

　　第四節(jié) 基本原則

　　堅持綠色發(fā)展，增強環(huán)境保護動力。堅持用思想的高度和理念的深度引領全省環(huán)境保護工作， 牢固樹立尊重自然、 順應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，推進發(fā)展方式的深層轉(zhuǎn)變、價值取向的深度調(diào)整和人與自然關系的深刻變革;牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用綠水青山支撐綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展保護建設綠水青山;牢固樹立綠色強省、綠色富民惠民的理念，堅持保護優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)化， 在解決資源有限和需求無限的 “對立” 中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，在破解發(fā)展與保護的 “矛盾”中實現(xiàn)統(tǒng)一，在完成 “轉(zhuǎn)”和 “趕”的雙重使命中實現(xiàn)雙贏。

　　堅持質(zhì)量核心，順應人民群眾期待。牢固樹立以人為本、質(zhì)量核心、普惠民生的理念，把提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞與公眾感受息息相關的環(huán)境質(zhì)量指標，從 “好”“差”兩頭著力，綜合運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，以大工程、大投入帶動大治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感、舒適感和幸福感。

　　堅持空間管控，構(gòu)建立體監(jiān)管格局。牢固樹立大生態(tài)、大環(huán)保、大區(qū)域的理念，對山水林田湖實行統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，促進生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、要素健全、功能完善、種群健康，形成相互作用、優(yōu)化共生、良性循環(huán)的自然再生產(chǎn)體系。建立系統(tǒng)完整、 責權清晰、 監(jiān)管有效的環(huán)境監(jiān)管格局，實施城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 加強污染物全面控制、系統(tǒng)治理，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

編輯：張偉