第六章 健全保障機制 確保規(guī)劃實施

　　要建立健全保障機制， 確保規(guī)劃目標(biāo)和各項重點任務(wù)順 利 完成。

　　第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 明確責(zé)任分工

　　省政府與各市 (州)政府 (含長白山管委會、擴權(quán)強縣試點 市縣)簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。各級政府 是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施地方環(huán)境保護規(guī)劃，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各專項規(guī)劃 為支撐的監(jiān)管體系，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價 的重要內(nèi)容，確保全面完成各項任務(wù)。省直 各 有 關(guān) 部 門要 各司 其 職， 密 切 配 合， 在 大 氣、 水、 土 壤、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域建立全省工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門要加強環(huán)境保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督和綜合管理， 牽頭制定 《規(guī) 劃重點工作任務(wù)部門分工方案 》， 定期調(diào)度并向政府報告規(guī)劃實施進展情況。發(fā)展改革、財政、經(jīng) 貿(mào)、稅收、金融、價格等部門要制定有利于環(huán)保的市場機制和經(jīng) 濟政策， 建立有效的投融資體制， 增加環(huán)保投入， 并在產(chǎn)業(yè) 政 策、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補償機制建立方面等加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門要落實規(guī)劃項目的立項和資金 爭取工作;財政部門要按照資金使用計劃及時撥付資金，加強資 金管理。住房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè)、 國 土 資 源、 工 業(yè) 和 信 息 化、 水 利、 農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、公安、交通運輸?shù)炔块T依照各自職責(zé)做好規(guī)劃中的相 關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進城鎮(zhèn)污水處理 廠、污水管網(wǎng)和污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，集中整治黑臭水 體，指導(dǎo)落實供熱鍋爐并網(wǎng)改造、揚塵控制、油煙整治;國土資 源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié) 的監(jiān)管，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理修復(fù)，保障環(huán)境保護重點 工程建設(shè)用地;工業(yè)和信息化部門要指導(dǎo)落實淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能，牽頭推廣應(yīng)用新能源汽車;水利部門要落實最嚴格水資 源管理制度，加強河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè);農(nóng)業(yè)部門 要提升農(nóng)村環(huán)境污染防治水平;林業(yè)部門要開展?jié)竦睾蜕稚鷳B(tài) 系統(tǒng)保護與修復(fù)，配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用;公安部門 要指導(dǎo)實施 “黃標(biāo)車”淘汰、機動車路檢及制定落實限行、禁行 政策。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要指導(dǎo)落實清潔煤炭供應(yīng)、劣質(zhì)煤 退出市場;能源部門要指導(dǎo)和督促燃煤電廠實施超低排放改造; 氣象部門要推進重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力建設(shè);宣傳、教育、文 化等部門要大力開展環(huán)境保護的宣傳教育工作， 增強全民環(huán)保 意識。

　　第二節(jié) 拓寬籌資渠道 加大資金投入

　　各級政府要統(tǒng)籌各類專項資金，向大氣污染防治、水環(huán)境治 理、生態(tài)環(huán)境綜合整治傾斜，加大污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè) 施、城市黑臭水體整治、河道保護修復(fù)、飲用水源地保護、自然 保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)等方面的投入力度， 對資源節(jié)約和循環(huán)利用、 新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與 建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。創(chuàng)新環(huán)境保護領(lǐng)域財 政資金支出方式， 推廣競爭性申報評審方式， 逐步從 “補 建設(shè)” 向 “補運營”、“事前補助”向 “事后獎補”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域 投融資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，探索設(shè)立生態(tài)環(huán)?；?，建立符合我省實際的環(huán)保投資平臺和融資租賃平臺，推進環(huán)保系統(tǒng)向社會力量購買服務(wù)。積極 推行政府和社會資本合作，建立社會資本投資回報補貼機制與風(fēng) 險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)、 企業(yè)、 社會捐贈資金等增加投入， 支持經(jīng)營性、準公益性、公益性環(huán)境保護項目。

　　第三節(jié) 推進創(chuàng)新驅(qū)動 強化科技支撐

　　突出環(huán)保科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用， 強化科技支撐環(huán)境 管 理、環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。推進原始創(chuàng) 新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全方位提升環(huán)保領(lǐng)域自主 創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，研發(fā)綠色循環(huán)、高效節(jié)約、清潔生產(chǎn)、超低排放的生產(chǎn) 技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)優(yōu)化資金、 技術(shù)、 人才等創(chuàng)新資源配置， 推動自主擁有、 購買、 引進的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 力爭在質(zhì)量 監(jiān) 測、預(yù)警預(yù)報、環(huán)保大數(shù)據(jù)集成、高寒地區(qū)工程工藝研究等領(lǐng)域 突破一批關(guān)鍵技術(shù)，用技術(shù)進步引領(lǐng)污染治理和生態(tài)保護。

　　強化對科研院所和企業(yè)環(huán)保科研人員的培訓(xùn)力度，加強激勵 制度建設(shè)，推進重污染天氣成因及管控、重污染支流及黑臭水體防治、土壤污染治理與修復(fù)、秸稈綜合利用等重點領(lǐng)域的科技攻 關(guān)和成果應(yīng)用示范。 強化創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)對接， 推進我省高校、 科研機構(gòu)具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果就地轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新成 果與環(huán)境管理相結(jié)合，提高科研能力、科技引領(lǐng)能力。有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的環(huán)?？萍计髽I(yè)，加快推進 環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化進程。

　　第四節(jié) 健全調(diào)度機制 嚴格考核評價

　　建立健全規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，將各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改 善、重點污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急處置情況、生態(tài)環(huán)境 保護重大工程進展情況列入政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核范圍， 定期進行調(diào)度，每年組織開展評價考核， 考核結(jié)果向社會公布。 整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年和2020年底，分別對規(guī) 劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并向社會公布評估考核結(jié)果。強化考核結(jié)果運用，將環(huán)保重點任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，同時作為對政府及其相關(guān) 部門績效考評的重要內(nèi)容，對因發(fā)生重大環(huán)境保護事故，考評年度內(nèi)主要負責(zé)人被追究責(zé)任的，實行一票否決制。對完成目標(biāo)任 務(wù)考核的地方， 按照國家和省關(guān)于行政獎勵的規(guī)定予以表彰獎 勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，并追究相關(guān)人 員的責(zé)任。

　　第五節(jié) 廣泛動員引導(dǎo) 完善社會共治

　　健全完善政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，地方 各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公 眾有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán) 保責(zé)任，實施能效和環(huán)保 “領(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標(biāo)桿，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)。制定并實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，企事業(yè)單位和其他生 產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案，向社會公開。全面 推進環(huán)境信息公開，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督，提 高公眾參與水平。建立環(huán)保社會組織交流平臺，積極發(fā)揮民間組 織和志愿者作用，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序 維權(quán)。

吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

編輯：張偉