制定完善第三方治理政策。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng) 域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、 專(zhuān)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向， 圍繞法律服務(wù)、 環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境管理咨詢(xún)等 方面，全面推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，健全統(tǒng)一規(guī) 范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)。 在城鎮(zhèn)污水處理、 生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理 與修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工 程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。

　　第三節(jié) 加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　加快制 (修)訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境 質(zhì)量、土壤修復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線、 生態(tài)區(qū)等方面的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范， 逐步構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定高耗能特種設(shè) 備、高耗能行業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等地方標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣等地方 標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立生物質(zhì)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;加快以低碳綠色為 特征的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn);完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 體系，研究制定符合地方實(shí)際的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán) 境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞再生能源回收再利用，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方 標(biāo)準(zhǔn)的制 (修)訂工作。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)

　　完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。將依法嚴(yán)懲違法行為、加大信息公 開(kāi)作為 “雙隨機(jī)”制度的核心，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選 派執(zhí)法檢查人員方式對(duì)企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢 物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行 為，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以 “黃牌”警 示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重 的企業(yè)予以 “紅 牌” 處罰， 限期停業(yè)、 關(guān)閉。 依法實(shí)施按日 計(jì) 罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等強(qiáng)制性措施，并向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。到 2018年底，全省所有工業(yè)企業(yè)納入排污許 可管理范疇， 對(duì)照排 污許可要求實(shí)施整改; 到 2020 年， 完成所有固定污染源的排污 許可證核發(fā)工作。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公檢法司等部門(mén)的銜接配合。充分 發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)作用，完善行政執(zhí)法程序 與司法銜接機(jī)制和保障機(jī)制，健全完善環(huán)保部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)、會(huì)商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機(jī) 制，聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，加大生態(tài)環(huán)境損害案件查辦力 度。暢通環(huán)境公益訴訟、 利用法律手段引導(dǎo)調(diào)解信訪問(wèn)題的渠道，積極推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境案件審理專(zhuān)門(mén)化，推動(dòng)法律咨詢(xún)服務(wù) 隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，對(duì)造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為 等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí)，支持社會(huì)組織依法提起公益訴訟，多渠道滿足群眾在公共環(huán) 境方面的訴求。

　　第五節(jié) 完善環(huán)境監(jiān)管制度

　　完善污染物排放許可制。 建立法規(guī)體系完備、 技 術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排放許可制，使排放許可制成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度， 實(shí)現(xiàn)排污許可證管理與環(huán)保審批、 驗(yàn)收、 執(zhí)法有效融合的 “一 證式” 管理。 落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保 主體責(zé) 任，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，適時(shí)增加特征污 染物指標(biāo)種類(lèi)，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行污染物 “等量替代”或 “倍量替代”。有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防 到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。

　　推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境 影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng);提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效 能，突出管理重點(diǎn)，合理劃分審批權(quán)限，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，提高公 眾參與有效性;不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管， 建立環(huán)評(píng)、 “三 同時(shí)” 和排污許可銜接的管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化屬地管 理及環(huán)保層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法行為;健全環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)機(jī)制，全面公開(kāi)環(huán)評(píng)文件、申請(qǐng)受理情況、審查或?qū)徟?意見(jiàn);營(yíng)造公平公開(kāi)的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng);加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估隊(duì)伍建 設(shè)，加大基礎(chǔ)性科研力度。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制 度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的， 依法嚴(yán)懲重 罰;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額 度;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六節(jié) 建立健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

　 建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。 按 照 源 頭 嚴(yán)防、 過(guò)程 嚴(yán) 控、后果嚴(yán)懲的制度安排，建立覆蓋生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理和考核等方面的制度體系。建立生態(tài)文明目標(biāo)體系，按照紅線區(qū) 設(shè)立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系;制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體 系;因地制宜實(shí)行差異化管理;完善政績(jī)考核辦法，實(shí)行資源消 耗、環(huán)境損害、 生態(tài)效益等差別化的考核制度， 完善省管控 市(州)、市 (州) 管控縣 (市、 區(qū))、縣 (市、 區(qū)) 管控企業(yè)的生 態(tài)環(huán)境考核評(píng)估機(jī)制;開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)，采用生 態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省縣域 (國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū))黨 委、政府生態(tài)環(huán)境 保 護(hù)職 責(zé)履 行 情 況進(jìn) 行 綜 合 考評(píng)， 實(shí) 行 “五 牌”制分類(lèi)管理制度。在市、縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試 點(diǎn)，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。探索建立資 源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超 過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取 “區(qū)域限批”和 “企業(yè)限?！钡认?制性措施。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生 態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則 (試行)》，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果 和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定 程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令 公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要 承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

編輯：張偉