實施環(huán)保 “領(lǐng) 跑 者”制度。 按 照 國家 要 求， 全 面 推 行 環(huán) 保 “領(lǐng)跑者”制度。按照國家實施細(xì)則的要求做好我省申 報把關(guān)工 作，同時按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的獎勵政策，對獲得環(huán) 保 “領(lǐng)跑者”的單位和個人給予表彰，激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi) 生動力，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。

　　第七節(jié) 開展監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于省以下環(huán) 保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革 試點工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā) 〔2016〕63號)和省委、 省政府部署， 實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

　　第五章 加強(qiáng)能力建設(shè) 補齊監(jiān)管短板

　　從環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境管理信息化等方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面完善和提升監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)管機(jī) 構(gòu)硬件配備水平， 力爭建成環(huán)境要素全監(jiān)管、 環(huán)境治理精準(zhǔn)化、 預(yù)警預(yù)報溯源全實現(xiàn)、環(huán)境信息全收集的綜合信息支持體系。強(qiáng) 化環(huán)保部門工作人員的業(yè)務(wù)知識及能力培訓(xùn)。

　　第一節(jié) 提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，建立條塊結(jié)合和綜合執(zhí)法的監(jiān)察模式，推動環(huán)境監(jiān)察工作向農(nóng)村地 區(qū)延伸，加強(qiáng)市、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)查取證裝 備配備，健全完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立起產(chǎn)、排污關(guān)鍵環(huán) 節(jié)視頻監(jiān)控體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)管理。完善環(huán)境監(jiān)察人 員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，定期開展環(huán)境 監(jiān)察能力競賽、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練等活動，提高隊伍專業(yè)化 水平。到2020年，縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足需求。

　　加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全核與輻射安全監(jiān)管體 系，加快建立和完善市、縣級輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)核與輻射 安全監(jiān)管獨立分析和實驗、信息共享、交流培訓(xùn)，提升核與輻射環(huán)境監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。完善省、市、縣三級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)一線、二線核與輻射環(huán)境自動監(jiān)測全覆蓋，完成省 級輻射實驗室達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)的核與輻射安全監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)平臺，不斷提高輻射源 信息化監(jiān)管水平。定期開展應(yīng)急演練，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管人 員的業(yè)務(wù)水平。

　　加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加快建立和完善縣級固體廢物環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)固體廢物日常監(jiān)督管理，做好危險廢物經(jīng)營 許可證發(fā)放及管理工作。 完善持久性有機(jī)污染物污染防治體系， 提升對廢棄物焚燒、 制漿造紙等重點行業(yè)重點企業(yè)的二噁英類 POPs和含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備污染排放情況的監(jiān)督性監(jiān)測能力。

　　加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)設(shè)立環(huán)保所， 每個村 (社區(qū)) 設(shè)立 1— 2名生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員開展監(jiān)管工作，東部地區(qū)依托林業(yè)站設(shè)立環(huán) 保所，中部地區(qū)依托畜牧站設(shè)立環(huán)保所，西部地區(qū)依托水利所設(shè) 立環(huán)保所，城市區(qū)域整合環(huán)境監(jiān)管與城鄉(xiāng)整治。 各縣 (市、 區(qū)) 環(huán)保部門結(jié)合政府購買社會服務(wù)， 充分發(fā)揮社會組織在環(huán)境監(jiān) 測、環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)、環(huán)境司法、環(huán)評中介等管理服務(wù)方面的作 用，持續(xù)提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力。

　　第二節(jié) 完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)實施方案， 整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位， 以縣 (市、 區(qū)) 為單位建立監(jiān)測全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢的生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)， 逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、 重點污染源、 生態(tài)狀況監(jiān)測全 覆 蓋，滿足各層級環(huán)境質(zhì)量評價與考核要求。按照 “一級部署、多 級應(yīng)用” 的 原 則， 加 快 推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建 設(shè)， 構(gòu) 建 省、 市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機(jī)制，實 現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息快速分析、預(yù)警研判、交換共享、實時 發(fā)布。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污 染物監(jiān)測。加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，建立天地一體 化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。到2020年， 全省建成108個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點、170個水體環(huán)境質(zhì)量 自動監(jiān)測點、1136個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點、2287個噪聲監(jiān)測點、45個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、13個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點、15個地 膜殘留監(jiān)測點、973家重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù) 警，提高空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化大氣污染源追蹤與 解析;加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警，建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺。完善重點排污單位 污染排放自動監(jiān)測與異常報警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線 監(jiān)測設(shè)備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力。開展化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、新型 特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險 防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。

　　提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。加快實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā) 展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測人員綜合素 質(zhì)和能力水平。各級政府要加大投入，進(jìn)一步提高保障能力，重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等 能力建設(shè)，提高樣品采集、實驗室測試分析及現(xiàn)場快速分析測試 能力。加強(qiáng)社會化檢測機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會服務(wù)，提升基層監(jiān)測能力。嚴(yán)格監(jiān)測質(zhì)量管理，保障生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

　　第三節(jié) 加快環(huán)境管理信息化建設(shè)

　 建立覆蓋全省的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和通道。依托環(huán)保專網(wǎng)、互聯(lián) 網(wǎng)、3G/4G 網(wǎng)絡(luò)等， 建成覆蓋全省各級環(huán)保部門及污染源企業(yè) 的傳輸網(wǎng)絡(luò)和通道;建立數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)相 統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和接口，保障網(wǎng)絡(luò)便捷暢通穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)境 數(shù)據(jù)信息 “全省覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控、全時可用”。

　　建立吉林省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心， 加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 推動系統(tǒng)整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享， 促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。以生態(tài)環(huán)境共治為目標(biāo)，按照 “一級部署、多級 應(yīng)用、分步實施、重點突破”的原則，建設(shè)吉林省生態(tài)環(huán)境大數(shù) 據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺由生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測系統(tǒng)、污染源監(jiān)控與監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境信息公開公示系統(tǒng)、生 態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺及生態(tài)環(huán)境行政管理平臺組成。通過生態(tài) 環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精 準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。

編輯：張偉