上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃日前公布。根據(jù)初步測算，為確保實現(xiàn)相關目標指標，“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元，足足比“十二五”期間增加了37.5%。據(jù)上海市環(huán)保局局長張全透露，涉及《規(guī)劃》的64個重大項目投資約為1800億元，將通過市區(qū)兩級財政、企業(yè)自籌、銀行貸款以及社會投入等多元投入機制予以保障。上海還將深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導社會資本投入，使全社會環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

明年全面取消分散燃煤

《規(guī)劃》明確，上海“十三五”環(huán)境治理的重點領域主要集中在大氣、水、土壤等三個方面。

改善大氣污染，首先要擺脫上海以往在能源消費上的“戀煤情結”。《規(guī)劃》明確，2017年年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消費總量要控制在1.25億噸標準煤以內。同時，增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%，并加大非化石能源發(fā)展力度，力爭使非化石能源占一次能源的比重達到13%左右。

流動源污染，也是產(chǎn)生PM2.5的主力。《規(guī)劃》要求，上海將在“十三五”期間繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，到2020年，全市一半以上的公交車要使用新能源;在用機動車主要污染物排放量要在2015年基礎上削減20%左右。船舶方面，上海將全面推動船舶靠港使用“岸電”，而港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到75.2%以上。

1000公里河道“動手術”

上海環(huán)?！笆濉币?guī)劃還加大了水污染防治力度。《規(guī)劃》提出，上海將加快推進56條段黑臭河道的綜合整治，同時開展200公里重污染河道治理，將全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。

一系列水環(huán)境基礎設施建設也將在“十三五”上馬。上海將全面提標改造污水處理廠，完成30余座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造和新建、擴建工程，至2020年年底，新增污水處理能力約60萬立方米/日，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率將達到95%以上。

為保障飲用水安全，根據(jù)《規(guī)劃》，上海飲用水水源保護區(qū)內禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)。下轉◆8版(上接第1版)2017年年底前，上海要實現(xiàn)在用集中式水源地一級水源保護區(qū)的封閉式管理，保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的項目要清拆整治。到2020年，上海集中式飲用水水源地供水水質優(yōu)良率要高于90%。

農用土地實施“分類管控”

在土壤保護方面，《規(guī)劃》明確，上海將根據(jù)國家要求，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，實施分類管控。

尤其是對基本農田保護區(qū)內的耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區(qū)域內的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優(yōu)先保護區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質量的項目。

“十三五”期間，上海的土壤污染治理將更加“立體”?！兑?guī)劃》強化了新建項目土壤(地下水)的環(huán)境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染;嚴格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等的建設項目。

《規(guī)劃》還提出要制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復的主體責任。

生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋

環(huán)境污染問題，根子在產(chǎn)業(yè)結構和生活方式上。

針對工業(yè)污染，《規(guī)劃》規(guī)定104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項目;鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，一律禁止建設;石化化工和勞動密集型的一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目的，一律嚴格控制。

根據(jù)《規(guī)劃》，水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)將整體調整;不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)要全面取締。到2020年，上海將力爭完成3000項產(chǎn)業(yè)結構調整重點項目。

針對農業(yè)農村污染，《規(guī)劃》主要瞄準養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。到2020年，上海畜禽養(yǎng)殖總量要控制在200萬頭標準豬以內;規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)不得超過300家。至2020年，上海要推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥農藥施用量在2015年基礎上削減20%左右。

在生活垃圾的處理上，《規(guī)劃》要求，到2020年，上海生活垃圾分類要基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制要覆蓋500萬戶以上的家庭;人均生活垃圾末端處理量，要在2010年的基礎上減少25%。

全文如下：

　　一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和發(fā)展形勢

　　（一）過去五年的成就

　　在市委、市政府領導下，“十二五”期間，本市堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，依托環(huán)保協(xié)調推進機制和環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。

　　1.重大環(huán)境基礎設施逐漸完善。青草沙、東風西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設和提標改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現(xiàn)全覆蓋。“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。

　　2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進展?；就瓿山ǔ蓞^(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰等治理工作，揚塵、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制等取得重大進展。完成產(chǎn)業(yè)結構調整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農場等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農村環(huán)境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調查評估和修復治理試點順利啟動。

編輯：程彩云