（一）工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　按照強(qiáng)化源頭控制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。

　　1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

　　提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，動態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南，進(jìn)一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項(xiàng)目（都市型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外），對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項(xiàng)目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求進(jìn)行審批。進(jìn)一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)新項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制力度，堅(jiān)持“批項(xiàng)目，核總量”制度，全面實(shí)施主要污染物倍量削減方案。加強(qiáng)常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)總量減半。落實(shí)鋼鐵調(diào)整計(jì)劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進(jìn)104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。

　　3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管

　　建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強(qiáng)排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。

　　制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃。制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實(shí)向環(huán)保部門申報(bào)并向社會公開。排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。

　　加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制，接受社會公眾監(jiān)督。

　　繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點(diǎn)”為主線，圍繞清潔空氣行動計(jì)劃、水污染防治行動計(jì)劃和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進(jìn)2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達(dá)到70%，國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系

　　完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護(hù)管理制度，定期排損，防范風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進(jìn)金山、合慶、老港等重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實(shí)施集中供熱。

　　強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機(jī)制，有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

　　5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　鼓勵支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)保”的發(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品；持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。

　　加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目扶持辦法，鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

編輯：程彩云