?。ǘ┩晟骗h(huán)境治理體制機(jī)制

　　按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。

　　探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機(jī)制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度，深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機(jī)制，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（三）加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際先進(jìn)水平，以污染物排放控制為重點(diǎn)制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚(yáng)塵排放、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機(jī)物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動(dòng)機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。

　　研究制定污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估、場地調(diào)查、修復(fù)治理、驗(yàn)收、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運(yùn)行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模?shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法

　　全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實(shí)環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。

　?。ㄎ澹┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補(bǔ)、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系；構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，完善自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力；完善污染源監(jiān)測體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力；大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開；逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星、航空、無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測；全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測水平；填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴(kuò)展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系；制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺。

　?。┤嫣嵘h(huán)境信息化水平

　　完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進(jìn)污染源一證式管理、長三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動(dòng)執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)環(huán)境綜合決策的科學(xué)化；通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價(jià)、信訪投訴等信息的綜合分析，促進(jìn)污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進(jìn)一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

　　（七）加大科技創(chuàng)新支撐力度

　　以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題為重點(diǎn)，加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動(dòng)上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

　?。ò耍┓e極推進(jìn)社會共治共享

　　加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動(dòng)指南，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚，提高全社會生態(tài)文明意識。

　　整合各類社會資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動(dòng)全社會共抓環(huán)境保護(hù)。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告發(fā)布范圍，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系試點(diǎn)。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動(dòng)環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，搭建環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵(lì)社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。

編輯：程彩云