第四十七條【環(huán)保部門責任】環(huán)境保護主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降職處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十八條【海洋工程建設項目管理】海洋工程建設項目的環(huán)境保護管理，按照《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條【軍事設施建設項目管理】軍事設施建設項目的環(huán)境保護管理，按照中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十條【生效時間】本條例自年月日起施行。

《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明

1998 年，國務院頒布實施《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)，對貫徹建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，防治建設項目產生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

但是，隨著行政審批制度改革的深入推進，以及我國環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢，對建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”工作提出了更高要求。為貫徹落實國務院行政審批制度改革和政府職能轉變精神，進一步推進簡政放權、強化事中事后監(jiān)管和責任追究，亟需對《條例》修訂完善。

一、修訂的必要性

(一)現(xiàn)行環(huán)境影響評價規(guī)定與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應”，一是建設項目環(huán)評審批范圍過大，不符合簡政放權的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬個左右，約占審批數(shù)量50%，該類項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負擔。二是審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門審批環(huán)評文件的前置，存在重復審查和審批，影響審批效率。三是審批要求不夠細化，影響審批透明度和效率。現(xiàn)行《條例》對建設項目環(huán)評文件受理、審批和標準等相關規(guī)定不夠清晰，實踐中難以準確把握。四是未體現(xiàn)出環(huán)境保護管理新要求?，F(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境質量的核心目標，也未體現(xiàn)生態(tài)保護紅線、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等環(huán)保新要求。五是環(huán)境影響技術評估法律地位不明確。

(二)建設項目“三同時”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。一是落實“三同時”制度責任主體不明確，實際管理中經常將建設單位主體責任和環(huán)保部門監(jiān)管責任混淆。二是三同時”各環(huán)節(jié)內容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質和作用不清晰。三是建設項目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時”違法行為得不到及時、有效查處，環(huán)評有效性大打折扣。四是建設項目變動和環(huán)境影響后評價管理要求不明確。

(三)信息公開與公眾參與制度有待完善。一是信息公開責任主體和公開內容不明確，公眾容易將企業(yè)信息公開與政府信息公開概念混淆。建設單位除在環(huán)評文件編制過程中公開部分信息以外，普遍不公開環(huán)評文件和批準后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開不充分。二是建設項目環(huán)評公眾參與規(guī)定不具體?，F(xiàn)行《條例》對公眾參與的具體要求不明確，實踐中存在主體不明、程序復雜、違法成本低等情況，導致環(huán)評公參弄虛作假時有發(fā)生，難以真實反映公眾意見。三是誠信機制缺乏。環(huán)保信用體系建設不完善，建設單位等環(huán)保信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不完善。

(四)法律責任的設定已不適應當前需求。一是現(xiàn)行《條例》處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設項目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。二是相關法律規(guī)定與當前環(huán)評實踐不相適應?，F(xiàn)行《條例》中的“補辦環(huán)評手續(xù)”規(guī)定，與新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定不一致，存在管理漏洞。此外，地方政府、相關技術機構的環(huán)境違法行為，也缺乏相應處罰規(guī)定。

二、修訂原則

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實政府轉變職能，以問題為導向，以建立健全環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強化制度有效性為目標。

(一)對上位法律已有規(guī)定的內容不再簡單重復。與現(xiàn)行《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《行政許可法》相互銜接。相關法律已有明確規(guī)定的，不再重復，法律作出原則規(guī)定的，提高條款的操作性。

(二)取消部分行政審批，落實環(huán)境影響評價制度改革要求。根據(jù)行政審批體制改革的要求，對于職能交叉和審批前置等進行簡化。取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。

(三)強化事中事后監(jiān)管，整合銜接建設項目環(huán)保管理制度。明確建設單位落實“三同時”制度主體責任和環(huán)保部門屬地監(jiān)管職責，細化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，取消建設項目竣工環(huán)境保護驗收許可，與排污許可制度相銜接。

(四)強化了公眾參與和信息公開要求?！稐l例》從環(huán)境影響報告書編制階段公眾參與、建設單位和環(huán)保部門環(huán)境信息公開、信息反饋機制和誠信機制等方面，完善建設項目環(huán)境保護方面的公眾參與和信息公開機制。

(五)加大違法處罰和責任追究力度。完善了行政處罰內容，提高建設項目環(huán)境違法行為處罰力度以及對政府和環(huán)保部門責任不落實的追究。

三、修訂過程

《條例》修訂已連續(xù)三年列入國務院立法工作計劃三檔項目。受國務院法制辦公室委托，環(huán)境保護部對《條例》進行了立法后評估工作。在前期調研、座談、收集建設項目環(huán)境保護管理資料等基礎上，形成了《條例》(修訂草案征求意見稿初稿)，2015 年12 月征求了國務院相關部委、省級環(huán)保部門及其他單位意見。根據(jù)反饋意見，經修改完善后形成《條例》(修訂草案征求意見稿)。

四、主要修訂內容

(一)創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，突出重點?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價分類管理制度、環(huán)境影響報告書內容、審批程序、環(huán)境影響評價文件效力、重新報批和報請重新復核、資質和資格審查、公眾參與要求等內容，與現(xiàn)行《條例》第六條至第十五條規(guī)定基本一致。本次《條例》修訂不重復上述內容，而是在重申環(huán)境影響評價制度上述基本內涵時，從環(huán)境影響報告書(表)申請和受理、技術評估、不予審批情形等方面細化了建設項目環(huán)境影響評價管理制度，強化環(huán)境影響評價制度的操作性。

編輯：程彩云