環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《高污染燃料目錄》

為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)。

《目錄》指出，目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強(qiáng)化管理的燃料。目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。

《目錄》明確，按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類(一般)、Ⅱ類(較嚴(yán))和Ⅲ類(嚴(yán)格)。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。對于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ш類最嚴(yán)格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

《目錄》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

《目錄》要求，城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，本著實事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)時，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將指導(dǎo)各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和管理規(guī)定等相關(guān)工作，切實發(fā)揮《目錄》在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量中的作用。

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人就《高污染燃料目錄》答記者問

來源：環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)，旨在控制城市中某些區(qū)域(即依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū))燃用高污染燃料，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《目錄》出臺的背景是什么?

答：為落實當(dāng)時《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，早在2001年，我部(當(dāng)時是國家環(huán)境保護(hù)總局)就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)，是當(dāng)時環(huán)境保護(hù)重點城市高污染燃料禁燃區(qū)管理的依據(jù)，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用。

近十幾年來，我國城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都已經(jīng)不能滿足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。

2015年8月全國人大常務(wù)委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定”。編制目錄是落實新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制(修)訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。

問：《目錄》主要有哪些特點?

答：此次出臺的目錄具有很強(qiáng)的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評價其對環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。

突出重點、明確定位是目錄的另外一個顯著特點。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

今后隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會根據(jù)實際情況適時進(jìn)行修訂和更新。

問：《目錄》的主要內(nèi)容有哪些?

答：按照控制嚴(yán)格程度，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴(yán)，Ш類最為嚴(yán)格。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類。

對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)?；加檬钱?dāng)前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。

第Ⅰ類，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)?；讲桓叩默F(xiàn)象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。

編輯：程彩云