近日，中國(guó)大氣網(wǎng)從山東省人民政府網(wǎng)站獲悉，《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)正式公開。規(guī)劃要求，到2020年，山東省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展。規(guī)劃一共有15項(xiàng)指標(biāo)。其中多數(shù)為約束性指標(biāo)。

山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

一、工作進(jìn)展

　　“十二五”期間，我省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極作為，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善22.4%、18.1%、36.6%、14.6%，完成了國(guó)家下達(dá)的考核目標(biāo)。省控重點(diǎn)河流在2010年全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2015年年底主要水質(zhì)指標(biāo)基本滿足五類水體要求，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年持續(xù)改善；南四湖由重污染湖泊晉升為全國(guó)水質(zhì)良好湖泊，成功保障了南水北調(diào)東線工程順利通水；在國(guó)家淮河、海河流域治污考核中，我省分別八次、六次獲得流域內(nèi)第一名。全面完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、污染物排放量大的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與人民群眾需求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨很大壓力。

　　“十三五”期間，既是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著前所未有的機(jī)遇。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和安全防控。注重用法治思維、市場(chǎng)手段和科技創(chuàng)新化解環(huán)境瓶頸問題，以綠色發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展質(zhì)量；注重深化環(huán)境管理體制機(jī)制改革，逐步構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系；注重加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，著力提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)基本適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為本。堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。

　　2.生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把資源環(huán)境承載力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。

　　3.統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。

　　1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展。

　　2.環(huán)境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到基本控制，危險(xiǎn)廢物得到安全處置，核與輻射環(huán)境應(yīng)急保障能力顯著提升。

　　3.環(huán)保服務(wù)能力增強(qiáng)。到2020年，環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀測(cè)點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)、激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放發(fā)展紅利的增長(zhǎng)點(diǎn)作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測(cè)與考核體系更加科學(xué)，環(huán)境保護(hù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)倒逼引導(dǎo)與環(huán)境監(jiān)管體系更加完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系更加健全，環(huán)保市場(chǎng)潛力得到更加充分地釋放。 

三、改善環(huán)境質(zhì)量

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，堅(jiān)持科學(xué)治污策略，全面落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域流域聯(lián)防共治、多污染物協(xié)同控制、全過程系統(tǒng)治理，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面走在前列，努力讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　(一)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　1.調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。根據(jù)國(guó)家煤炭減量替代工作部署，進(jìn)一步降低我省煤炭在能源消費(fèi)中的比重，受燃煤影響較大的市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)2017年比2012年減少煤炭消費(fèi)2000萬噸的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量比2017年進(jìn)一步下降。積極推進(jìn)“外電入魯”，到2020年，接納省外來電能力達(dá)到3500萬千瓦左右。大力提倡使用地溫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源，分步實(shí)施縣級(jí)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)，到2020年，全省非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到7%。

　　全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，原煤入洗率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。大力推進(jìn)散煤燃燒綜合整治，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，積極推進(jìn)潔凈煤替代，建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具、蘭炭和型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ獭＾r(nóng)村實(shí)行散煤替代。到2017年年底前，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會(huì)城市群要率先完成散煤治理。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制機(jī)制，提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。積極化解過剩產(chǎn)能，實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”劃分工作，實(shí)行分區(qū)分類管理，核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度，對(duì)空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)3個(gè)月同比惡化的區(qū)域，實(shí)行涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中合理預(yù)留“清風(fēng)廊道”。推行集中供熱，淘汰分散小鍋爐，加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建每小時(shí)20蒸噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。到2017年年底前，除確有必要保留的外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點(diǎn)。

　　2.綜合治理工業(yè)污染。一是實(shí)施燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造，到2017年年底前，單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造；力爭(zhēng)到2018年全部完成單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造或清潔能源替代。二是深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，對(duì)不具備超低排放改造條件的燃煤機(jī)組(鍋爐)以及鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)燒結(jié)機(jī)(窯爐)，實(shí)施污染治理提標(biāo)改造，確保各類污染物排放穩(wěn)定達(dá)到地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)治理仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰關(guān)停。水泥行業(yè)實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。三是開展揮發(fā)性有機(jī)物排放情況調(diào)查，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施，加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。到2017年年底前，完成石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。四是開展有毒廢氣污染協(xié)同控制，按照國(guó)家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，強(qiáng)化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。五是積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作，加快實(shí)施山東省《加強(qiáng)地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰履約能力建設(shè)項(xiàng)目(二期)協(xié)議》。

　　3.綜合整治揚(yáng)塵污染。一是加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理，嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號(hào))，建立揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等制度。二是強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施，減少建筑、拆房、道路施工過程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸，研究推進(jìn)冬季土石方工程錯(cuò)峰施工。到2017年年底前，全省城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚(yáng)塵防治措施完備率達(dá)到98%以上，工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到96%以上。三是控制城市道路揚(yáng)塵，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次，到2017年年底前，城市、縣城快速路、主次干路的車行道機(jī)掃、灑水率達(dá)到80%以上；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，納入監(jiān)管的渣土運(yùn)輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到95%、85%以上。四是推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。加強(qiáng)“三區(qū)兩線”(城市規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通沿線)兩側(cè)可視范圍內(nèi)露天開采礦山清理整頓，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部露天礦山的關(guān)閉工作。五是加強(qiáng)餐飲業(yè)和其他面源污染治理，強(qiáng)化城區(qū)露天燒烤等餐飲油煙治理，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源氨排放控制。

　　4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船排氣污染控制。一是加強(qiáng)車船環(huán)保管理，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測(cè)違法行為，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場(chǎng)。加快機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，開展柴油車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。二是推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制，落實(shí)環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。三是構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽、柴油，保障國(guó)Ⅴ車用汽、柴油供應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)油品升級(jí)工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，從2018年1月1日起全部達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。四是加快綠色出行體系建設(shè)。完善城市公共交通出行系統(tǒng)，加強(qiáng)軌道交通、BRT等公交設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)步行道、自行車道、人行過街設(shè)施建設(shè)，保障公共交通、行人及非機(jī)動(dòng)車路權(quán)。發(fā)展交通工具公共租賃體系，解決“最后一公里問題”。大力發(fā)展智能交通，積極推廣新能源車，提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化和清潔能源化。

　　5.建設(shè)綠色生態(tài)屏障。一是完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化，在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間建設(shè)綠色生態(tài)屏障，著力提升城市綠化的生態(tài)效益。加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能，進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。二是開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，積極開展城市周邊裸露山體綠化；建立裸露土地綠化長(zhǎng)效機(jī)制，以長(zhǎng)期閑置土地、渣土堆場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋。三是加強(qiáng)城市綠道與慢行交通體系建設(shè)，加快道路林網(wǎng)建設(shè)，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，重點(diǎn)沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)打造綠色通道。

　　(二)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。

　　1.實(shí)施全過程水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染防治。制定實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，控制造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和污染物排放。依法淘汰落后產(chǎn)能，完成13類重污染小型工業(yè)企業(yè)排查和取締工作。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平，在確保所有排污單位達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生長(zhǎng)治污水平的基礎(chǔ)上，以影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn)，實(shí)施再提高工程。專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，2017年年底前，制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開，積極推動(dòng)造紙等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造任務(wù)，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水預(yù)處理和集中處理，化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點(diǎn)，大力整治城市黑臭水體。制定設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市城市建成區(qū)黑臭水體清單和整治方案，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果；建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年年底前，濟(jì)南、青島2市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。到2020年，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他地區(qū)力爭(zhēng)大幅度消除重度黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全省城市和縣城污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放或再生水利用要求，重點(diǎn)湖泊等敏感區(qū)域2017年年底前率先達(dá)標(biāo)，所有建制鎮(zhèn)到2020年實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的分散式-半集中式污水處理模式。各市、縣(市、區(qū))制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象；加快河流沿岸截流干管建設(shè)和改造，控制初期雨水污染、污水溢流污染。到2020年年底前，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，濟(jì)南、青島2市要在2017年年底前率先完成。推進(jìn)污泥安全處置，2017年年底完成現(xiàn)有處置設(shè)施改造和非法污泥堆放點(diǎn)取締工作。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，以大中型城市為重點(diǎn)推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)；加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到60%。積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì)公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持在98%以上。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

　　加強(qiáng)船舶港口污染防治。積極治理船舶污染，實(shí)施非標(biāo)準(zhǔn)船型改造，依法強(qiáng)制報(bào)廢超年限船舶。加強(qiáng)船舶環(huán)保設(shè)施更新改造，確保生活垃圾和油污水貯存、上岸處理需要。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，編制實(shí)施全省港口(碼頭、裝卸站)污染防治方案，建設(shè)港口碼頭垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施，南水北調(diào)沿線、沿海7市要在2017年年底前率先完成。實(shí)施船舶壓載水管理，開展國(guó)際航行船舶壓載水及污染物治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)和運(yùn)輸管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品載運(yùn)船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，南水北調(diào)沿線禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，各油類作業(yè)點(diǎn)必須在布設(shè)圍油欄后方可進(jìn)行作業(yè)。

　　強(qiáng)化近岸海域污染防治。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的排污口。重點(diǎn)整治黃河口、膠州灣等河口海灣污染。嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)〉的通知》(魯政字〔2012〕250號(hào))劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸深遠(yuǎn)海域養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，控制近海養(yǎng)殖密度，海水養(yǎng)殖面積控制在國(guó)家限定面積內(nèi)。到2020年，省控入海河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

　　開展地下水污染防控。編制實(shí)施化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)地下水污染防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行防滲處理。2017年年底前，全省7760個(gè)加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置；到2020年，全省地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別穩(wěn)中趨好。

　　2.構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、生態(tài)景觀要優(yōu)先使用再生水，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，到2020年，全省新增再生水利用工程規(guī)模50萬噸/日，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。二是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，對(duì)具備使用再生水條件但未充分利用的項(xiàng)目，不得新增取水許可。煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。三是提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫(kù)塘，進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。結(jié)合再生水調(diào)蓄庫(kù)塘建設(shè)，合理布點(diǎn)高耗水企業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。

　　3.加強(qiáng)水系生態(tài)修復(fù)。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載能力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程，建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)以建設(shè)微型濕地群和小型氧化塘為重點(diǎn)，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。制定人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)指南，規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，推廣南四湖、馬踏湖生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展水質(zhì)良好湖庫(kù)生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，2017年年底前完成南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。到2020年，全省重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求。

　　4.實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系，以省控78個(gè)控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心，實(shí)施全省流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見的通知》(廳字〔2016〕42號(hào))要求，全面推行河長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。對(duì)于以固定污染源排放為主的控制單元，各市要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位(含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位)。對(duì)于以面源(分散源)為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各市要定期向社會(huì)公開未達(dá)標(biāo)控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

編輯：張偉