(三)逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　1.實施《山東省土壤污染防治工作方案》。以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點，建立符合我省實際的土壤環(huán)境管理體系，穩(wěn)步推進土壤污染治理。開展全省土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，到2020年，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。建立適合土壤環(huán)境管理特點的監(jiān)測網(wǎng)絡，到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋全部縣(市、區(qū))。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補充增加監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。

　　2.實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，實施分類管控。將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，各級政府要嚴格落實耕地保護責任，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護；省政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。將重度污染的耕地劃為嚴格管控類，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，探索嚴格管控類耕地退耕還林，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構調(diào)整或退耕還林還草面積達到國家目標要求。

　　3.加強建設用地環(huán)境風險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。構建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。落實監(jiān)管責任，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)療、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農(nóng)用地。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　4.嚴格控制新增土壤污染。嚴格用地準入，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。嚴格環(huán)境準入，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重點污染物建設項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。嚴控工礦污染，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，自2017年起，有關市、縣級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設除節(jié)能減排、污染治理以外的其他項目。嚴格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所進行監(jiān)督檢查，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，各市政府可對相關工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；開展尾礦庫專項治理，嚴格督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大對病、危、險尾礦庫和“頭頂庫”等尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，2018年年底前完成閉庫尾礦庫土地復墾工作，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。依法嚴查向灘涂、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

　　5.開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。2017年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定實施山東省土壤污染治理與修復規(guī)劃；各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復試點，加快建立適用技術模式。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害、修復成效進行評估，探索實行土壤污染治理與修復責任終身追究機制?！?p style="text-indent: 0em; text-align: center;">

編輯：張偉