為充分發(fā)揮排污許可制和落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管職責(zé)，促使陜西省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，陜西省制定了《陜西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，現(xiàn)整理如下：

陜西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

為充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作;2017年底前，完成國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)(重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè))企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

依法實(shí)施，權(quán)責(zé)清晰。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

公平公正，公開透明。企事業(yè)單位持證排污，承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

健全總量控制制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

整合污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)。對(duì)已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號(hào))要求，扎實(shí)做好我省第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。

(二)規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

企事業(yè)單位可在環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)和我省實(shí)施細(xì)則等相關(guān)要求，自行確定和計(jì)算污染物排放種類、排放濃度、排放量等申請(qǐng)事項(xiàng)，制定監(jiān)測(cè)方案，開展申請(qǐng)前信息公開，按照排污許可證申請(qǐng)程序到核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證。

省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省排污許可制的組織實(shí)施和監(jiān)督，核發(fā)總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證。對(duì)簡(jiǎn)化管理的環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低行業(yè)或企事業(yè)單位排污許可證的核發(fā)，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé);其余排污許可證的核發(fā)由市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。對(duì)申請(qǐng)材料有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的，可到企事業(yè)單位進(jìn)行核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)排污許可證核發(fā)工作的監(jiān)督檢查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證排污單位應(yīng)按照《暫行規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求，及時(shí)向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)新的全國統(tǒng)一的排污許可證。

(三)嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

(四)依證開展監(jiān)管執(zhí)法。

環(huán)境保護(hù)部門對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，也可采取隨機(jī)抽查方式對(duì)企事業(yè)單位排污進(jìn)行實(shí)測(cè);對(duì)不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位責(zé)令其對(duì)存在的問題作出說明;對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄等證明材料的，應(yīng)依法予以處罰，并將抽查結(jié)果納入全國排污許可證管理信息平臺(tái)記錄;對(duì)有違規(guī)記錄的，要提高檢查頻次。

編輯：張偉