(二十五)“互聯(lián)網+”資源循環(huán)利用工程。制定江蘇省“互聯(lián)網+”資源循環(huán)利用實施方案，推動互聯(lián)網與資源循環(huán)利用深度融合。鼓勵物聯(lián)網、大數據等信息技術應用，推動開展城市典型廢棄物協(xié)同處置的信息采集、在線監(jiān)測和物質流管理，鼓勵有條件園區(qū)開展廢棄物流的在線監(jiān)控和智慧管理。推廣“互聯(lián)網+”回收模式，鼓勵城市和各類產業(yè)園區(qū)(特色產業(yè)基地)開展廢棄物信息發(fā)布和產業(yè)共生對接，推動骨干(專業(yè))再生資源交易市場、資源回收利用龍頭企業(yè)向線下線上結合轉型升級，支持省循環(huán)經濟公共服務平臺開展全省廢棄物信息共享交換、監(jiān)測評價和統(tǒng)計分析。強化互聯(lián)網在逆向物流回收體系建設中的作用，鼓勵利用電子標簽、二維碼等物聯(lián)網技術對可再生資源進行識別、回收、壓縮、分類、流向跟蹤和費用結算，實現(xiàn)一級回收、分揀中心、再利用企業(yè)的全面互聯(lián)，推動舊件回收、再制造品、汽車報廢拆解等產品售后全生命周期信息互通共享。加快建設全省大宗產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易平臺，開展在線競價。到2020年，推動完成各類城市循環(huán)經濟信息平臺、園區(qū)廢棄物平臺和再生資源交易市場與省循環(huán)經濟公共服務平臺的對接和信息共享，基本建成覆蓋全省的產業(yè)共生體系，形成循環(huán)經濟信息服務典型模式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務廳，參加單位：省經濟和信息化委等)

(二十六)再生產品和再制造產品推廣工程。建立健全再生產品和再制造產品推廣使用制度，政府及財政撥款事業(yè)單位優(yōu)先采購再生產品和再制造產品。以汽車、機械裝備、電子電器、辦公設備、紡織等行業(yè)為重點，選擇若干骨干企業(yè)在生產環(huán)節(jié)推廣使用再生材料。選擇若干重點工程項目，支持開展建筑垃圾再生產品推廣應用，政府投資的公共建筑、基礎設施項目，強制使用一定比例的建筑垃圾再生產品。政府采購的園林綠化用肥應優(yōu)先采用以污泥或有機垃圾為原料的有機肥產品。在商貿營銷、售后維修等領域開展再生產品和再制造產品推廣應用，支持再制造產品“以舊換再”，鼓勵國有企業(yè)優(yōu)先采購再生產品和再制造產品。選擇若干城市開展再生產品和再制造產品推廣試點，依托再制造產業(yè)集聚區(qū)與示范基地，力爭建設1-2個國家級和10個左右省級再生產品和再制造產品推廣平臺和示范應用基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳，參加單位：省財政廳等)

六、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

(二十七)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)和示范。繼續(xù)組織實施節(jié)能減排科技支撐行動。加快超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、城市污水污泥資源能源回收利用、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。(牽頭單位：省科技廳、發(fā)展改革委，參加單位：省經濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、能源局等)

(二十八)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱(制冷)系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省經濟和信息化委、環(huán)保廳、能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局等)

(二十九)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產品檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，建設一批節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動省內節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、經濟和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、質監(jiān)局等)

七、完善節(jié)能減排支持政策

(三十)完善價格收費政策。深化資源性產品價格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關系、稀缺程度和供給成本的資源環(huán)境價格體系，充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用。完善電力峰谷分時電價政策，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。對使用國家明令淘汰落后用能設備的企業(yè)，嚴格實行淘汰類差別電價，對超過國家和省規(guī)定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)及產品，實行懲罰性電價;對淘汰類水泥熟料企業(yè)、鋼鐵行業(yè)淘汰類裝置所屬企業(yè)生產用電實行更加嚴格的差別電價政策;對其他水泥企業(yè)及其他鋼鐵企業(yè)生產用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。實行超定額用水累進加價制度，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。推進天然氣價格改革。深化環(huán)境價格改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價格體系。組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價，結合企業(yè)環(huán)境信用評價等級和淘汰落后產能等產業(yè)政策，實施差別化電價、污水處理費，嚴格落實差別化排污收費政策。積極推進環(huán)境稅費改革。落實污水處理費政策，完善排污權有償使用和交易價格體系。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策。(牽頭單位：省物價局、經濟和信息化委、環(huán)保廳、財政廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局，江蘇能源監(jiān)管辦等)

(三十一)完善財政稅收激勵政策。建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策。加大省級財政對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。通過省級專項資金重點支持循環(huán)經濟關鍵技術與裝備研究開發(fā)、循環(huán)經濟技術和產品示范與推廣、重大循環(huán)經濟項目實施、循環(huán)經濟信息服務、園區(qū)循環(huán)化改造等。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程和項目的方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用。完善全省環(huán)境資源區(qū)域補償、生態(tài)紅線補償、基本農田補償、跨區(qū)域廢物處置補償等生態(tài)補償制度，加大財政轉移支付力度，重點支持生態(tài)保護特區(qū)和生態(tài)保護引領區(qū)。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，落實節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設和環(huán)境友好型企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)深化資源稅改革。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實國家鼓勵類項目企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備免征進口關稅政策。(牽頭單位：省財政廳、國稅局、地稅局，參加單位：省經濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、機關事務管理局，南京海關等)

(三十二)健全綠色金融體系。鼓勵金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。推動轄區(qū)內銀行業(yè)自律組織逐步開展對銀行機構實施綠色評級工作，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持發(fā)展以用能權、項目節(jié)能量、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。采用政府引導、社會資本投入為主的市場化運作方式，設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(牽頭單位：人民銀行南京分行、省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保廳，江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等)

八、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十三)建立市場化交易機制。健全項目節(jié)能量、排污權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。擴大項目節(jié)能量交易試點，在蘇南5市和鹽城市開展試點的基礎上，將蘇中3市納入試點范圍，試點地區(qū)必須通過項目節(jié)能量交易方式，落實國家鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)新增產能實施能耗等量或減量置換的政策要求。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，擴大排污權交易試點范圍，增加氨氮、總磷的排污權交易，2017年底基本建立排污權交易制度。(牽頭單位：省經濟和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、海洋與漁業(yè)局，參加單位：省財政廳、物價局等)

(三十四)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵大型用能單位、節(jié)能裝備(產品)制造企業(yè)設立節(jié)能服務公司，為同行業(yè)特別是中小企業(yè)開展節(jié)能服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，督促地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格為由限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合，促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：省經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、機關事務管理局，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等)

(三十五)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。加強能效標識監(jiān)管，選取使用面廣、社會關注度高的用能產品開展能效標識監(jiān)督抽查，嚴厲打擊虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。完善實施綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。建立和完善綠色標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動，遴選發(fā)布領跑者名單及其指標，總結推廣先進經驗，推動對標達標。(牽頭單位：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質監(jiān)局，參加單位：省財政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、旅游局等)

(三十六)推進環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。研究設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。積極推進國家第三方治理試點項目建設，探索建立“以效付費”機制。提升環(huán)境服務供給水平與質量。到2020年，環(huán)境公用設施建設與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳，參加單位：省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等)

編輯：程彩云