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環(huán)境保護(hù)部7月份例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

時(shí)間:2017-07-21 13:01

來(lái)源:環(huán)保部

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任余立風(fēng)

余立風(fēng):正如你所說(shuō),水俁公約將于今年8月16日生效,中國(guó)是最早的簽署國(guó)之一。在此之前我看到有媒體解讀這項(xiàng)公約時(shí)說(shuō),從2021年起,熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進(jìn)出口都要被淘汰。的確如此,但整套公約履約工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么簡(jiǎn)單。

根據(jù)汞公約要求和前期評(píng)估,我國(guó)的履約時(shí)間表大致是這樣的:到2020年,淘汰含汞電池、熒光燈等未申請(qǐng)豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口,停止含汞體溫計(jì)和血壓計(jì)的進(jìn)出口,實(shí)現(xiàn)聚氯乙烯單體(VCM)單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%;到2032年,關(guān)停所有原生汞礦開(kāi)采;針對(duì)燃煤電廠等大氣汞排放源,2020年將初步完成排放清單編制,明確重點(diǎn)管控來(lái)源,確定減排目標(biāo)和措施。

環(huán)保部前期已開(kāi)展大量準(zhǔn)備工作,包括:會(huì)同相關(guān)部門修訂出臺(tái)多項(xiàng)涉汞排放標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估了10個(gè)涉汞行業(yè)狀況,啟動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃編制工作,開(kāi)展了包括履約能力建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)雙多邊合作。

下一步將開(kāi)展的工作具體是:編制并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃;以控源、減量、發(fā)展替代技術(shù)等措施共同推進(jìn)用汞行業(yè)減量化、無(wú)汞化;分行業(yè)、分階段推動(dòng)汞排放和釋放削減;有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展含汞廢物和污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化管理。

作為汞生產(chǎn)和使用大國(guó),客觀來(lái)說(shuō),當(dāng)前中國(guó)的履約任務(wù)很重,但之前的一些基礎(chǔ)工作和我們?cè)诼男衅渌s中積累的經(jīng)驗(yàn),使我們有信心做好這項(xiàng)工作。

首先,我國(guó)“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一,在正式履約前,部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開(kāi)展,相對(duì)于其他化學(xué)品公約,汞公約履約起點(diǎn)較高。

其次,從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》,再到《斯德哥爾摩公約》,作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下,形成了一套成熟的履約經(jīng)驗(yàn),也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。

這些成熟的履約模式包括:每一個(gè)公約在中國(guó)都有一個(gè)配套的國(guó)家實(shí)施方案,確保履約全國(guó)一盤棋。其次,每一個(gè)公約都有一套由相關(guān)部委、地方共同參與的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制,確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三,履約的相關(guān)規(guī)范被納入國(guó)內(nèi)環(huán)境管理體系,推進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境管理制度建設(shè)。

履約對(duì)中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是個(gè)雙贏的過(guò)程,履約的同時(shí)也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。

這里有幾組數(shù)字來(lái)說(shuō)明中國(guó)環(huán)境履約的成績(jī)單:

《蒙特利爾議定書》方面,累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過(guò)25萬(wàn)噸,占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上;

《斯德哥爾摩公約》方面,全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口;重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低超過(guò)15%;清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位近5萬(wàn)余噸含持久性有機(jī)污染物的廢物,解決了一批嚴(yán)重威脅群眾健康的持久性有機(jī)污染物環(huán)境問(wèn)題;

《生物多樣性公約》方面,我國(guó)各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬(wàn)平方公里,約占陸地國(guó)土面積的18%,提前達(dá)到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標(biāo);超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物群落以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。

未來(lái)幾個(gè)公約的履約目標(biāo)是,到2020年,計(jì)劃在生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約9.3萬(wàn)噸和8萬(wàn)噸;按照公約要求的時(shí)限,淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機(jī)污染物;實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,開(kāi)展以縣域?yàn)閱卧娜珖?guó)生物多樣性調(diào)查和評(píng)估,建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系,構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。

以上是我對(duì)中國(guó)履行汞公約等環(huán)境國(guó)際公約情況的介紹。謝謝!

金融時(shí)報(bào):中國(guó)今年頒布了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》,我想借今天的機(jī)會(huì)問(wèn)您對(duì)境外非政府組織,尤其是環(huán)保領(lǐng)域的非政府組織,未來(lái)在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)大概會(huì)是什么樣的前景?下一步在審批環(huán)保非政府組織在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)方面,有什么計(jì)劃和想法?

郭敬:中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),特別是八十年代以來(lái),境外環(huán)保非政府組織(NGO)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展了很多活動(dòng),總體來(lái)講對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)保發(fā)揮了積極作用。中方特別是環(huán)境保護(hù)部對(duì)境外環(huán)保NGO來(lái)華開(kāi)展活動(dòng),一直持積極、開(kāi)放、歡迎的態(tài)度。大家都知道,今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》已經(jīng)生效了,這是法律,必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)部按照國(guó)家統(tǒng)一部署,就這項(xiàng)工作建立了工作機(jī)制,成立了專門的工作團(tuán)隊(duì),設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口平臺(tái)??偟囊笫菄?yán)格依法審核,穩(wěn)步推進(jìn)境外NGO境內(nèi)活動(dòng)的管理和服務(wù)。目前我們已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展,由環(huán)境保護(hù)部擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的第一批境外環(huán)保NGO,已經(jīng)有兩家于6月底在北京市公安局完成了登記。

借這個(gè)機(jī)會(huì),我也說(shuō)明一下境外環(huán)保NGO申請(qǐng)環(huán)保部作為業(yè)務(wù)主管單位的審核程序。境外NGO申請(qǐng)環(huán)保部擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位時(shí),首先要滿足法律的規(guī)定,也就是《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等一系列法律法規(guī)的要求,還要滿足境外NGO境內(nèi)活動(dòng)管理機(jī)關(guān),也就是公安部發(fā)布的《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》等要求。

其次,申請(qǐng)由環(huán)保部作為業(yè)務(wù)主管單位的境外環(huán)保NGO,其主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該符合公安部頒布的《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年版)》有關(guān)環(huán)保部的職責(zé)要求。名錄里規(guī)定了從事哪一類活動(dòng)的境外環(huán)保NGO可以申請(qǐng)環(huán)保部作為業(yè)務(wù)主管單位。環(huán)保部對(duì)應(yīng)的職責(zé)范圍主要包括環(huán)境污染防治、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域。

我們都知道,環(huán)境是一個(gè)很大的概念,我們?cè)趯徍说臅r(shí)候會(huì)看境外NGO在國(guó)內(nèi)國(guó)外的工作領(lǐng)域和項(xiàng)目活動(dòng)有多大的比例是在環(huán)保部對(duì)應(yīng)的職責(zé)范圍里。

我們下一步也會(huì)繼續(xù)按照法律的要求,按照工作流程,繼續(xù)把這項(xiàng)工作做好,我們也歡迎境外友好的NGO在華工作,在華開(kāi)展活動(dòng),在法律的框架下能夠發(fā)展的更好。謝謝。

編輯:劉影

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