2．強(qiáng)化考核督辦，一批突出歷史遺留環(huán)境問題解決取得重大進(jìn)展。

每年組織召開全省重金屬污染防治工作會(huì)議，明確重金屬污染防治工作目標(biāo)和分年度行動(dòng)計(jì)劃，督促各地積極推進(jìn)重金屬污染物減排。強(qiáng)化評(píng)估考核，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核工作的通知》，明確對(duì)各地級(jí)以上市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與廣東省環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系相銜接，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的市、縣（區(qū)）及單位予以通報(bào)批評(píng)。根據(jù)《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》，對(duì)重金屬污染問題突出的地區(qū)掛牌督辦，督促各有關(guān)政府和企業(yè)按照督辦要求積極進(jìn)行整改，對(duì)未完成督辦任務(wù)的地級(jí)以上市政府進(jìn)行約談，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。通過層層立軍令狀、落實(shí)環(huán)保責(zé)任、定期督辦，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)汕頭貴嶼、清遠(yuǎn)龍?zhí)僚c石角環(huán)境污染綜合整治工作，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中作業(yè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和園區(qū)化管理，初步建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式，從根本上杜絕了家庭作坊式的拆解行為，分散式污染源得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；加強(qiáng)對(duì)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境問題整治，成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)小組，通過控源截污、環(huán)境監(jiān)管、飲用水保護(hù)和飲水工程、水土保持、生態(tài)修復(fù)、打擊非法開采和區(qū)域預(yù)警體系建設(shè)等方面工作，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，逐步有效解決沉疴積弊多年的歷史遺留突出環(huán)境問題。

3．強(qiáng)化綜合整治，涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。

“十二五”期間，我省通過推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。發(fā)布《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理工作的通知》，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開展鉛酸蓄電池、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)涉重金屬企業(yè)治污設(shè)施升級(jí)改造，積極推進(jìn)電鍍等行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)，完成江門崖門、博羅龍溪等一批環(huán)保電鍍基地的建設(shè)，按照“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園一批”的原則，倒逼現(xiàn)有電鍍企業(yè)加快工藝改造升級(jí)，推動(dòng)電鍍企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

4．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。

持續(xù)開展重金屬污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大涉重落后產(chǎn)能淘汰力度，加快污染治理提標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)落實(shí)整改，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類環(huán)境違法行為。建立由省監(jiān)察廳牽頭，環(huán)保、公安、檢察和法院聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，佛山、韶關(guān)、順德等8市（區(qū)）設(shè)立“環(huán)保警察”，順德區(qū)設(shè)立“環(huán)保巡回法庭”，“兩法銜接”得到強(qiáng)化，大大提高了環(huán)保執(zhí)法威懾力和處置效率。推動(dòng)重金屬排放企業(yè)環(huán)境信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)檔案，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。

（三）存在的主要問題。

1．產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，部分區(qū)域重金屬污染排放負(fù)荷大。

由于歷史原因、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市擴(kuò)張等因素，全省涉重金屬排放企業(yè)總體布局不盡合理，仍有部分企業(yè)位于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，部分企業(yè)廠址與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，部分企業(yè)與附近居民點(diǎn)、學(xué)校等環(huán)境敏感目標(biāo)防護(hù)距離不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約有16%的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控涉重企業(yè)周邊1公里之內(nèi)存在環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。局部地區(qū)涉重金屬行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，涉重金屬企業(yè)量多面廣，造成區(qū)域性重金屬污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。比如電鍍行業(yè)，約有90%的企業(yè)分布在珠三角地區(qū)，2015年珠三角地區(qū)鉻排放量占全省鉻排放總量的71%；鉛鋅冶煉行業(yè)主要集中在韶關(guān)市，2015年韶關(guān)市鉛鋅冶煉企業(yè)的鉛排放量約占全省總排放量的66%，重金屬污染負(fù)荷較高。

2．綜合防控能力不足，環(huán)境治理水平有待提升。

全省涉重金屬企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，2015年全省約66%的涉重金屬企業(yè)廢水處理方式采用簡(jiǎn)單的化學(xué)沉淀工藝，廢氣重金屬治理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，無組織排放現(xiàn)象較為突出。除江門崖門電鍍基地、惠州龍溪電鍍基地外，部分涉重工業(yè)園存在污染治理設(shè)施老化、處理工藝落后，廢水分流收集體系不完善，規(guī)范化管理建設(shè)滯后等問題，園區(qū)（基地）污染綜合防控能力不足。此外，企業(yè)和園區(qū)（基地）風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任尚未完全有效落實(shí)，污染治理設(shè)施運(yùn)行水平較低，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置情況未納入有效監(jiān)管范疇，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平亟待提升。

3．局部區(qū)域歷史遺留問題尚未根除，整治任務(wù)依然艱巨。

“十二五”期間，韶關(guān)大寶山、汕頭貴嶼等歷史遺留問題取得階段性成效，但是由于這些沉疴積弊是長(zhǎng)時(shí)期累積的結(jié)果，很難在短時(shí)間內(nèi)全面解決。目前，大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)由于李屋攔泥庫(kù)尾礦渣存放庫(kù)容有限，雨季李屋攔泥壩污水尚不能得到完全處理，區(qū)域下游的橫石水大橋斷面鉛、鎘時(shí)有超標(biāo)；汕頭貴嶼地區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢，重金屬污染的河床底泥和酸洗廢渣尚未徹底清理；清遠(yuǎn)龍?zhí)?、石角地區(qū)遺留積存的拆解廢料和殘?jiān)形赐耆玫桨踩咨铺幹?，歷史遺留場(chǎng)地土壤修復(fù)以及龍?zhí)梁印㈤L(zhǎng)沖河的生態(tài)修復(fù)進(jìn)展有待加快推進(jìn)，環(huán)境狀況離人民群眾的期盼還有差距，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。

4．環(huán)境管理基礎(chǔ)能力不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

我省重金屬監(jiān)測(cè)能力仍較薄弱，截至2015年底，在大氣重金屬監(jiān)測(cè)方面仍有8個(gè)市級(jí)站未能實(shí)現(xiàn)鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋，尤其是陽(yáng)江、云浮和揭陽(yáng)市尚不具備大氣重金屬監(jiān)測(cè)能力；在土壤重金屬監(jiān)測(cè)方面，僅深圳、汕頭等4個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)站基本實(shí)現(xiàn)重金屬指標(biāo)的全覆蓋，云浮等市還不具備土壤重金屬監(jiān)測(cè)能力。企業(yè)重金屬污染物監(jiān)測(cè)頻次不足、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全等問題依然突出，部分企業(yè)重金屬污染排放在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)控有效手段不足。基層環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱，全省縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率僅為37%，其中粵東西北地區(qū)只有河源市東源縣、紫金縣和汕頭市龍湖區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在。

5．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，全過程防控的技術(shù)支撐不足。

目前國(guó)家和我省均未出臺(tái)有關(guān)重金屬污染防治的專門法規(guī)，現(xiàn)行的重金屬污染防治相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)污染源達(dá)標(biāo)排放，與重金屬環(huán)境質(zhì)量、污染環(huán)境修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善。重金屬污染源頭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、含重金屬元素產(chǎn)品在生活中的利用及回收、人體健康和生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和追究賠償?shù)葯C(jī)制尚未建立，尚不能滿足全過程管控的需求。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“削總量、抓重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、壓責(zé)任”的目標(biāo)要求，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染排放總量減排，大力提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，著力完善重金屬污染綜合防控體系，加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量改善，有效管控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

民生優(yōu)先，綠色發(fā)展。以加快解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，切實(shí)加大重金屬污染治理力度和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控，著力推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

源頭預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化空間布局，嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放。實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，狠抓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費(fèi)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、廢棄處置環(huán)節(jié)全面延伸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。

編輯：程彩云