時間:2017-08-03 10:54
來源:中國大氣網(wǎng)
作者:夏天明
一、鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型背景現(xiàn)狀
鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“大鋼鐵時代”,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)向大型化、現(xiàn)代化和集中化方向發(fā)展;在空間結(jié)構(gòu)變化上,鋼鐵工業(yè)呈現(xiàn)從內(nèi)陸資源指向型向臨海消費指向型布局的總趨勢。鋼鐵生產(chǎn)商之間的競爭十分激烈,全球鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟、重組、縱向一體化踴躍。高新技術(shù)的突破引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,極大提升了全球鋼鐵生產(chǎn)能力,同時也把鋼鐵產(chǎn)業(yè)推向了產(chǎn)能過剩的境地。目前全世界鋼鐵的產(chǎn)能利用率也僅在66%左右。
近些年,隨著改革的深入,我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了關(guān)鍵時期?!叭ギa(chǎn)能”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。去產(chǎn)能工作不但是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),更是實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措。中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障。
目前邯鄲鋼鐵行業(yè)的發(fā)展正面臨著國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、市場、生產(chǎn)要素四方面的約束,四方面的約束互相勾連,行業(yè)困境重重,正亟待一個發(fā)展的突破口。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化,目前在國內(nèi)尚屬于起步階段,尾氣污染治理仍以設(shè)備供應(yīng)為主,還沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條與決策機(jī)制。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境質(zhì)量惡化尤其是“霧霾”已經(jīng)成為政府和社會普遍關(guān)注的問題。鋼鐵行業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè),既是“去產(chǎn)能”的重點行業(yè),又是環(huán)境治理的難點領(lǐng)域。2013年《大氣污染防治行動計劃》的發(fā)布明確提出要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理,提出“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”,以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向、以環(huán)保手段為主要抓手,嚴(yán)控新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、停建違規(guī)產(chǎn)能。今年是大氣十條第一階段的收官之年,環(huán)保部于今年3月發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,環(huán)保對于鋼鐵行業(yè)來說,已經(jīng)由過去的“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绊懮姘l(fā)展的重要制約因素”,作為邯鄲重點支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)正面臨著 “去產(chǎn)能”和環(huán)境質(zhì)量要求的雙重壓力,邯鄲鋼鐵行業(yè)迫切需要在困境中突圍,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
二、鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中所面臨的問題與挑戰(zhàn)
邯鄲鋼鐵去產(chǎn)能分為兩個階段,第一階段,邯鄲鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”工作主要采用行政手段與市場手段,行政手段包括退城入園、獨鐵獨鋼退出、淘汰落后設(shè)備、違規(guī)處置與去產(chǎn)能任務(wù)“一刀切”,市場手段主要包括武安產(chǎn)能交易平臺與企業(yè)整合重組;在前期的去產(chǎn)能工作中,這兩種手段較為實用,初步達(dá)到了各年度的去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。“一刀切”是指將去產(chǎn)能與限停產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)按照格鋼鐵企業(yè)實際產(chǎn)能情況分解任務(wù)目標(biāo),產(chǎn)能多的企業(yè)承擔(dān)的多,產(chǎn)能少的企業(yè)承擔(dān)的少,不考慮企業(yè)的優(yōu)劣,雖然方案簡單、可操作性強(qiáng),但是有悖于國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色化的初衷。
行政手段下的”一刀切“,讓“去產(chǎn)能”成為了一場運動,在這場運動中,地方政府和企業(yè)均處于一定程度上的“無所適從“,地方政府側(cè)的“無所適從”主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
一是GDP增長與去產(chǎn)能、環(huán)境污染治理、環(huán)境質(zhì)量管理很難取舍。
作為今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之首,作為地方支柱性產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè),去產(chǎn)能會對GDP增速產(chǎn)生顯著影響。首先,GDP增速與產(chǎn)能增速呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系,對第二產(chǎn)業(yè)尤其是對工業(yè)的影響最為顯著,隨著去產(chǎn)能工作的進(jìn)程,GDP增速總體呈現(xiàn)出短期小幅下挫,長期震蕩回升的態(tài)勢,具有明顯的“短痛長樂”的特點,但這種“短痛”也是身承多重壓力的執(zhí)政官員無法接受的“痛”;其次,地方政府在去產(chǎn)能過程中基本采用的“一刀切”行政方式會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”,無法體現(xiàn)差異化資源配置,引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)的綠色化發(fā)展,導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型僵滯,“短痛”之后“長樂”無期;如何摸索一條路徑,改善環(huán)保成本中心現(xiàn)狀,實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化,構(gòu)建一個新的環(huán)保產(chǎn)業(yè),達(dá)到環(huán)境質(zhì)量與GDP之間的平衡,是困擾當(dāng)?shù)卣闹卮髥栴}。
二是缺乏一套有理有據(jù)的方法論,作為去產(chǎn)能工作的精準(zhǔn)標(biāo)尺與著力抓手。
在邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)入第二階段之后,鋼鐵企業(yè)的過剩產(chǎn)能經(jīng)過前幾年的化解與淘汰工作,產(chǎn)能利用率有了顯著提升,2017年以后邯鄲市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和停限產(chǎn)目標(biāo)集中在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能或在產(chǎn)產(chǎn)能上,在市場回暖、企業(yè)效益回升的大形勢下,企業(yè)對于按產(chǎn)能“一刀切”的管理方法抵觸情緒較大,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作開展困難,而且“一刀切”的做法有悖于調(diào)整鋼鐵行業(yè)布局、改善鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)、促使鋼鐵行業(yè)升級、解除環(huán)境容量限制,使鋼鐵行業(yè)能夠得到持續(xù)健康發(fā)展的初衷,不利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
企業(yè)側(cè)的“無所適從”主要體現(xiàn)在以環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)的環(huán)境管理政策帶來的眾多不確定性導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展中的“無所適從”。
“去產(chǎn)能”的任務(wù)目標(biāo)很明確,但是各地方政府在不同時期采取的手段和政策卻大不相同。另外政府因為環(huán)境質(zhì)量的要求對鋼鐵行業(yè)制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格,環(huán)境保護(hù)部于2016年發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》,要求到2017年底,完成鋼鐵、火電、水泥等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù),到2020年底各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放;今年5月份,在2015年1月1日執(zhí)行的鋼鐵行業(yè)系列新排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,鋼鐵行業(yè)無組織排放標(biāo)準(zhǔn)和燒結(jié)球團(tuán)特別排放限制征求意見稿對外發(fā)布,排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步收嚴(yán);同時也因為環(huán)境質(zhì)量問題頻繁的出臺臨時性停限產(chǎn)制度。限停產(chǎn)已經(jīng)成為限制邯鄲市鋼鐵行業(yè)發(fā)展的又一“緊箍咒”。限停產(chǎn)更加明確的指向區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的改善,這種行政手段在京津冀地區(qū)實施的尤為頻繁,目前已經(jīng)漸漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢螘r間內(nèi)政府的常態(tài)化管理手段。
限停產(chǎn)行政命令一般會在以下三種情況發(fā)生時下達(dá):采暖季、空氣環(huán)境突發(fā)應(yīng)急情況以及特殊空氣質(zhì)量要求(如各種高規(guī)格會議的召開)。限停產(chǎn)手段的確可以短期內(nèi)明顯改善空氣質(zhì)量,當(dāng)這種臨時手段變?yōu)樾鲁B(tài),鋼鐵行業(yè)一定會面臨艱難的決策。往往單個企業(yè)的決策對于企業(yè)個體而言是理智的,但是如果不加以明確的政策引導(dǎo),就會引發(fā) “囚徒困境”,使得整個行業(yè)做出不理性決策。誠然,面對著日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求與頻繁發(fā)布的各類環(huán)境管理政策,工業(yè)企業(yè)除了抱怨環(huán)保政策的不確定性之外,如何能夠順應(yīng)環(huán)保趨勢,保證自己企業(yè)做出正確決策,已經(jīng)成為威脅企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵影響因素。
編輯:李丹
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