三、鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展建議

邯鄲鋼鐵行業(yè)正面臨著 “去產(chǎn)能”和環(huán)境質(zhì)量要求的雙重壓力，迫切需要在困境中突圍，地方政府需要找到一條綠色化、可持續(xù)發(fā)展的通道，助力鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

1. 轉(zhuǎn)變思維，要在生態(tài)文明戰(zhàn)略、兩山論下尋找綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口

鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已迫在眉睫，應(yīng)以生態(tài)文明戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，，以”兩山論“為發(fā)展思路，以“環(huán)保倒逼“為契機(jī)，通過(guò)分散到集約、單循環(huán)到多循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程系統(tǒng)優(yōu)化、技術(shù)的迭代創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效率融合的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源利用率高、污染排放低、生產(chǎn)效益好的綠色新型鋼鐵工業(yè)。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投融資模式升級(jí)、第三方運(yùn)營(yíng)、模式跨區(qū)域復(fù)制等方式，推動(dòng)工業(yè)環(huán)保服務(wù)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，孵化培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，方能實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 要調(diào)動(dòng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量

政府需要充分調(diào)動(dòng)、借用專業(yè)智庫(kù)的力量，形成一套以環(huán)保為主要抓手、以空氣環(huán)境質(zhì)量改善為最終目的，科學(xué)的、精準(zhǔn)的、可量化、可操作的管理工具對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)分類管理，實(shí)現(xiàn)壓減產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的差異化對(duì)待，綜合的利用行政、法律、環(huán)保倒逼、市場(chǎng)等手段精準(zhǔn)有序的“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為環(huán)境質(zhì)量的改善提供保障。同時(shí)建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展信息化數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展象限評(píng)估智能管理平臺(tái)”，接駁政務(wù)平臺(tái)，打通各部門間信息壁壘，提高政府各部門的管理、監(jiān)管效率。

這套工具不但是政府的精準(zhǔn)管理抓手，同時(shí)更是鋼鐵企業(yè)的體檢表，當(dāng)政府的管理思維開(kāi)始轉(zhuǎn)變，鋼鐵企業(yè)也應(yīng)及時(shí)的順勢(shì)而動(dòng)，鋼鐵企業(yè)同樣需要這套精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)管理工具來(lái)明確自身短板、把握政策導(dǎo)向、做出正確企業(yè)決策的目的，使鋼鐵企業(yè)不再隨著層出不窮的環(huán)境政策而迷茫糾結(jié)，堅(jiān)定企業(yè)的發(fā)展方向。

3. 要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

政府與民眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與企業(yè)的利潤(rùn)收益一直存在矛盾。企業(yè)是逐利的，尤其是鋼鐵行業(yè)作為國(guó)家和地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不可否認(rèn)，這類重資產(chǎn)工業(yè)均需要形成規(guī)模效應(yīng)才能夠有效的降低生產(chǎn)成本，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的盈利目標(biāo)，在鋼鐵以往的觀念中，環(huán)保歷來(lái)是成本中心。

但隨著去產(chǎn)能與限停產(chǎn)工作的推進(jìn)，結(jié)合以環(huán)保為主要抓手的大數(shù)據(jù)管理體系的構(gòu)建，以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)將會(huì)成為政府與企業(yè)之間重要的戰(zhàn)略緩沖地帶，一方面鋼鐵企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，另一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；環(huán)保不但會(huì)改變?cè)瓉?lái)成本中心的定位，而且能夠解決鋼鐵企業(yè)由于連年去產(chǎn)能與區(qū)域性限停產(chǎn)政策導(dǎo)致的成本升高、訂單流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4. 走出去

“一帶一路”對(duì)我國(guó)鋼鐵“走出去”的機(jī)遇主要表現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鋼材貿(mào)易爭(zhēng)端解決、技術(shù)和裝備輸出等方面。“一帶一路”沿線一些國(guó)家鐵礦資源十分豐富，但鐵礦作為大宗商品，對(duì)交通運(yùn)輸條件要求高，一些國(guó)家現(xiàn)有交通條件不能滿足運(yùn)輸需求，導(dǎo)致鐵礦開(kāi)發(fā)緩慢。

“一帶一路”明確指出要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，這將對(duì)開(kāi)發(fā)這些國(guó)家的鐵礦資源帶來(lái)機(jī)遇；從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面來(lái)看，“一帶一路”沿線主要國(guó)家鋼鐵生產(chǎn)成本較高、規(guī)模較小，而且基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)必然帶動(dòng)鐵路、公路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而會(huì)帶來(lái)大量鋼鐵需求。鋼材、水泥、玻璃等在國(guó)內(nèi)已屬產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但卻是“一帶一路”沿線主要國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施的剛性需要，因此可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略，利用當(dāng)?shù)鼐薮笫袌?chǎng)需求，將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外去，把已經(jīng)固化產(chǎn)能變成新的投資。

結(jié)語(yǔ)

再好的管理體系，沒(méi)有監(jiān)管的約束就如同空中樓閣，不著實(shí)地。為期一年的大范圍拉網(wǎng)式環(huán)保督導(dǎo)，取得了顯著成效，但這樣的行動(dòng)雖然可以有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，但是缺點(diǎn)在于無(wú)法持續(xù)、常態(tài)化實(shí)施。如何保證監(jiān)管的常態(tài)化、有效性，是管理體系發(fā)揮效力的基礎(chǔ)，要從改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想觀念與經(jīng)營(yíng)方式入手，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，助力鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成“變道超車”。

編輯：李丹