甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年7月28日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
甘肅省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平，建設(shè)山川秀美、幸福美好新甘肅。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，優(yōu)化國(guó)土空間，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展，努力走出一條適合甘肅實(shí)際，生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子。
二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
(一)森林。穩(wěn)步推進(jìn)公益林補(bǔ)償，不斷健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍，爭(zhēng)取國(guó)家將我省新一輪退耕還林還草工程生態(tài)林和地方公益林納入補(bǔ)償范圍。建立森林生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估體系，積極穩(wěn)妥開(kāi)展森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。結(jié)合森林資源清查，探索開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域森林生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估工作。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助，支持森林集中管護(hù)。(省林業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合，各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)。下同，各市州政府不再列出)
(二)草原。積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省退牧還草工程支持力度，逐步加大人工飼草地、牲畜棚圈建設(shè)、黑土灘和毒害草治理投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，適時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建立草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原退耕還草長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)草原保護(hù)效果好的地區(qū)、單位和農(nóng)牧民給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞草原的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)草原征占用審核管理，加大草原植被恢復(fù)費(fèi)的收繳力度，建立完善征占用草原補(bǔ)償機(jī)制。探索建立草原管護(hù)公益崗位，對(duì)不適宜發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)極度脆弱的草原，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，雇用當(dāng)?shù)啬撩駨氖虏菰鷳B(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以管代牧、生態(tài)就業(yè)。對(duì)草原生態(tài)脆弱和人口超載區(qū)實(shí)施生態(tài)移民及牧民定居工程。爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)我省國(guó)家級(jí)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。(省農(nóng)牧廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)
(三)濕地。積極做好國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。適時(shí)推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)工作，按照國(guó)家安排和要求，積極推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。建立干旱地區(qū)濕地生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，加大濕地生態(tài)用水調(diào)水力度，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)《甘肅省濕地保護(hù)條例》，有效遏制違法征占用濕地現(xiàn)象。加大濕地保護(hù)投入力度，重點(diǎn)支持黃河首曲、黃河三峽、黑河流域中游、嘉峪關(guān)新城草湖、敦煌西湖、大小蘇干湖、尕海則岔等濕地開(kāi)展保護(hù)與恢復(fù)工程。建立健全國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系，推進(jìn)甘南曼日瑪大宗湖、蘭州三江口、張掖黑河、文縣黃林溝、康縣梅園溝、西和晚霞、文縣天池、武都東江等濕地公園建設(shè)及驗(yàn)收工作。積極爭(zhēng)取國(guó)際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)濕地保護(hù)研究的技術(shù)和資金支持。(省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)
(四)荒漠。在河西5市及白銀、慶陽(yáng)、甘南等沙化地區(qū)實(shí)施防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)及全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)、武威北部沙區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、肅北北部荒漠生態(tài)監(jiān)測(cè)等工程。積極做好敦煌、金塔、臨澤、民樂(lè)、永昌、民勤等地沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)工作，適時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予支持。深入開(kāi)展安西極旱荒漠自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)科研項(xiàng)目研究，加強(qiáng)敦煌陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)野外監(jiān)控。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。(省林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)
(五)水流。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理工作。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)和防治費(fèi)。不斷加強(qiáng)水源保護(hù)力度，建立完善重點(diǎn)水源地納污限制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水源地達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。開(kāi)展集中式飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，健全完善水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，規(guī)范水源地保護(hù)，探索建立劉家峽水庫(kù)蘭州市第二水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步建立完善跨界流域水污染聯(lián)防共治的協(xié)作機(jī)制，全力抓好《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》《甘寧兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》的落實(shí)工作，建立寧夏固原市跨省界流域涇河甘肅平?jīng)龆嗡Y源、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施涇河流域水資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)展渭河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)展金昌水資源利用生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程。適時(shí)啟動(dòng)地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理試點(diǎn)，啟動(dòng)入河排污口整治工程。加快推進(jìn)張掖、敦煌、隴南水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。加大國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度。盡快啟動(dòng)實(shí)施“兩江一水”流域生態(tài)綜合治理工程。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)
編輯：劉影
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