(六)耕地。全面落實《土壤污染防治行動計劃》，繼續(xù)組織實施污染土壤治理和修復試點項目，逐步建立污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。實行最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，強化農用地精細管控，將全省符合條件的耕地劃為永久基本農田實行嚴格保護，強化對嚴格控制類耕地用途管制。制定全省耕地質量等級評定方法和耕地質量等級標準，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，大力推進測土配方、平衡配套施肥等技術，鼓勵有機農業(yè)種植，鼓勵植物源農藥研發(fā)，細化相關資金補貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進化肥和農藥的高效安全施用，加強農資廢棄包裝物、農膜、尾菜的環(huán)境管理。開展耕地土壤環(huán)境調查與修復試點，逐步建立和完善土壤污染監(jiān)測、預報與評價系統(tǒng)。積極開展糧食主產區(qū)受污染耕地及小麥條銹病核心越夏菌源耕地土壤的調查與評估，確定區(qū)域土壤環(huán)境質量對農作物的影響。對典型受污染農用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復試點。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地及25度以下小麥條銹病核心越夏菌源地退出基本農田，納入退耕還林還草補助范圍。(省國土資源廳、省農牧廳、省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)廳、省建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委配合)

(七)礦產資源開發(fā)。積極爭取將隴東油氣資源開采區(qū)納入國家生態(tài)脆弱區(qū)礦產資源開發(fā)生態(tài)補償試點，爭取國家支持我省隴東油氣資源開采區(qū)資源有償使用制度建設。研究制定我省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系，科學評估礦產資源開發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，制定全省礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，實施環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復工程。完善礦山環(huán)境恢復責任機制，設立省級礦山地質環(huán)境恢復治理基金，加快解決我省歷史遺留礦山地質環(huán)境問題。研究制定煤炭采空區(qū)塌陷補償標準和辦法，加快能源開發(fā)水土流失治理步伐。改革現(xiàn)有礦山企業(yè)成本核算制度，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復費用列入礦山企業(yè)的生產成本，不斷提升生態(tài)補償費用在礦產資源價格形成機制的影響，建立可持續(xù)的礦產資源價格體系。加快建立自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)現(xiàn)有礦產資源礦權的退出機制。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委配合)

三、推進體制機制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機制。建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投融資體制。積極爭取中央財政逐步加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，爭取中央預算內投資對我省重點功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。完善省以下轉移支付制度，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項資金，完善資金分配辦法，著重支持重大生態(tài)文明項目建設。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進環(huán)境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推動相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。培育資源市場，探索建立污染物排放指標有償分配和資源使用權市場化補償，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強資金使用的監(jiān)督檢查。積極探索采礦權、排污權抵押等融資模式，鼓勵金融機構實行綠色信貸，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)債或上市融資，探索開展碳金融業(yè)務，深化環(huán)境污染責任保險試點。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省水利廳、省農牧廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行配合)

(二)完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制?？茖W劃定并堅守生態(tài)保護紅線，依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，科學合理確定生態(tài)保護紅線空間范圍，建立省、市、縣生態(tài)保護紅線清單。加強國家級自然保護區(qū)、世界文化遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護，積極爭取國家南水北調水源地補償政策。積極爭取國家支持，加強祁連山生態(tài)保護與建設，進一步理順管理體制，建立完善保護區(qū)管理體制機制。加快實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃，開展祁連山地區(qū)山水林田湖生態(tài)保護修復試點。制定出臺差別化的礦產資源和水電開發(fā)項目退出辦法，并爭取國家支持，有序推進礦山和水電企業(yè)關停退出。穩(wěn)步推進祁連山、秦嶺六盤山生態(tài)補償示范區(qū)建設和生態(tài)補償試點工作。按照國家關于在森林、流域、草原、濕地和礦產資源開發(fā)等領域建立生態(tài)補償機制的要求，積極實施好國家確定的補償措施。探索建立綜合性補償辦法和機制，統(tǒng)籌整合各類補償資金。將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內容，進一步理清管理體制，建立協(xié)調機制，積極開展祁連山國家公園體制試點工作，啟動大熊貓國家公園體制試點工作，開展西北地區(qū)極度荒漠化國家公園和甘南尕海濕地國家公園有關工作。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省建設廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦配合)

(三)推進橫向生態(tài)保護補償。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。在黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點，全面落實《財政部環(huán)保部國家發(fā)展改革委水利部關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》精神，加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。爭取財政部、國家林業(yè)局等部委出臺配套政策，在黃河、長江下游省(市、區(qū))征收的水資源費中提取一定比例的費用，設立水源涵養(yǎng)林生態(tài)效益補償基金，專項用于上中游省(市、區(qū))水源涵養(yǎng)林保護與建設。在此基礎上，逐步對濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)和重點生態(tài)功能區(qū)進行補償，逐步建立功能齊全、體系完善的生態(tài)補償機制。(省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省農牧廳配合)

(四)健全配套制度體系。加快健全自然資源資產產權制度，明確各領域生態(tài)補償主體、對象及其服務價值。根據不同區(qū)域主體功能定位，推行差別化績效考核評估制度。分門別類制定省級生態(tài)保護補償標準，穩(wěn)步擴大補償范圍、提高補償標準，鼓勵采用產業(yè)扶持、技術援助、人才培訓等多種補償形式。完善補償資金支付和管理辦法，簡化資金兌付發(fā)放環(huán)節(jié)。逐步建立生態(tài)服務價值評估核算體系、生態(tài)補償效益評估機制，積極探索定量化的生態(tài)補償評價方法，培育生態(tài)服務評估機構。全面落實生態(tài)空間分級管控，啟動建設“天地一體化”紅線監(jiān)管平臺，加快編制全省自然資源資產負債表，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，研究建立甘肅省生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究機制，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。深化自然資源及其產品市場化價格改革，完善用電、用水、用氣階梯價格制度，落實脫硫脫硝電價政策，健全完善生活污水處理費收費標準，調整城鎮(zhèn)污水處理廠電價，在蘭州市和平涼工業(yè)園區(qū)開展排污權有償使用和交易試點工作，鼓勵開展環(huán)境污染責任保險試點。推進政府購買第三方環(huán)境管理和治理服務，探索開展小城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務。推行節(jié)能量交易制度，積極參加全國碳排放權市場交易，建立區(qū)域性碳匯和新能源交易中心，培育發(fā)展碳金融及衍生產品。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省政府金融辦配合)

編輯：劉影