我國(guó)VOCs治理與管控的問題與難點(diǎn)

政府層面

VOCs物種、排放量及排放因子不清楚，造成重點(diǎn)行業(yè)把握困難，頂層設(shè)計(jì)尚不完善

目前，我國(guó)的VOCs排放量不清楚?！芭欧乓蜃佣际菂⒖济绹?guó)的，而我們的生產(chǎn)工藝過程和能源消耗水平不同于美國(guó)，同時(shí)，VOCs的定義也都不統(tǒng)一，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)采用的方法和時(shí)間段也都不一致”，張新民研究員講到，“目前各行業(yè)的VOCs成分普，只找到29個(gè)行業(yè)，同時(shí)我國(guó)的檢測(cè)技術(shù)還沒突破，會(huì)直接導(dǎo)致VOCs的物種不清楚，對(duì)政府部門來說，在重點(diǎn)行業(yè)的把握上會(huì)有難度”。張新民認(rèn)為，“控制PM2.5，應(yīng)優(yōu)先控制苯系物含量較高的石化行業(yè)；控制O3，應(yīng)優(yōu)先控制酮含量較高的涂料行業(yè)”。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)VOCs成分的不了解，造成地方政府在VOCs的管控對(duì)象、管控手段、管控目標(biāo)上都難以把握，這是我國(guó)VOCs管控與治理頂層設(shè)計(jì)的不完善。

各級(jí)地方政府執(zhí)行力度不一，多頭管理，監(jiān)管難度大，影響行業(yè)良性發(fā)展

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合膜制品專業(yè)委員會(huì)李建軍通過對(duì)塑料彩印復(fù)合膜軟包裝行業(yè)百家企業(yè)調(diào)研后認(rèn)為，“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了支持企業(yè)的政策原則，但目前各地落實(shí)和執(zhí)行的情況差異巨大。企業(yè)最擔(dān)心下一步國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度出臺(tái)后，如果全國(guó)各地的執(zhí)行力度不一樣，時(shí)間不同步，習(xí)慣性“抓大放小”，選擇性執(zhí)法，就可能會(huì)出現(xiàn)治理企業(yè)成本高，不治企業(yè)利潤(rùn)高等現(xiàn)象，整個(gè)行業(yè)可能陷入制度性不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，影響行業(yè)良性發(fā)展”。張新民研究員也表示，“我國(guó)VOCs排污許可證制度尚未健全，目前僅在東莞開始試點(diǎn)，排污費(fèi)雖然很多城市在做，但各省進(jìn)展不一致，北京、上海做的早，而遼寧今年剛開始做。”

VOCs管控涉及監(jiān)測(cè)司、污防科、大氣司等多部門，這種多頭管理以及監(jiān)管手段與技術(shù)的不足，也造成監(jiān)管難度大等問題。

標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、管理均存在較多問題，造成執(zhí)法困難

“現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)VOCs管控還處于起步階段，特別是標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策實(shí)施與管理過程都存在較多問題”，賽默飛LDAR技術(shù)服務(wù)馮璽瑜總工講到?！癡OCs定義都不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中典型行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)限制的指標(biāo)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這都對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法造成困惑”。張新民研究員講到，“VOCs管控最主要的問題是異味擾民的問題，很多涂料廠雖然花費(fèi)了幾百萬使VOCs達(dá)標(biāo)排放，但依然經(jīng)常被投訴，現(xiàn)階段來看，VOCs的治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)與民眾感受之前仍然存在較大差異”。

市場(chǎng)層面

治理資金不足，市場(chǎng)混亂，競(jìng)爭(zhēng)透明度不夠，甄別難度大

由于缺乏技術(shù)法規(guī)的指導(dǎo)，VOCs治理市場(chǎng)還存在結(jié)構(gòu)不完善、市場(chǎng)混亂等問題。首先，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，“新常態(tài)”下制造業(yè)困難重重，企業(yè)投資乏力。其次，“VOCs治理市場(chǎng)很大，環(huán)保企業(yè)也很多，但是目前競(jìng)爭(zhēng)透明度不夠，企業(yè)甄別難度大”。也有VOCs治理企業(yè)提到，目前最主要的問題是市場(chǎng)混亂，還處于關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段，好的技術(shù)和產(chǎn)品較難有效達(dá)到企業(yè)，并被企業(yè)接受。VOCs監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，由于頂層缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（監(jiān)測(cè)物種與排放物種），雖然監(jiān)測(cè)設(shè)備種類多，但是監(jiān)測(cè)的物質(zhì)都不一樣，政府、園區(qū)、企業(yè)等購(gòu)入儀器主要是設(shè)備商的營(yíng)銷能力，而非自身需求。

技術(shù)層面

監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)儲(chǔ)備不夠，技術(shù)不成熟

第一，監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟。北京綠創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)董事局主席姜鵬明在采訪時(shí)講到，“VOCs治理對(duì)行業(yè)的影響首先是監(jiān)測(cè)然后才是治理，尤其是石化等這種無組織排放帶來的監(jiān)測(cè)以及遙控監(jiān)測(cè)(對(duì)于石化行業(yè)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%是無組織排放，20%是有組織排放)。但是這種監(jiān)測(cè)(傳統(tǒng)監(jiān)測(cè))目前也有很大問題，首先是監(jiān)測(cè)點(diǎn)多，一個(gè)大的石化廠，可能涉及到幾十萬或上百萬個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，第二個(gè)是監(jiān)測(cè)成本過高，可能需要上千萬的資金，第三個(gè)是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多但監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法或技術(shù)還跟不上，VOCs指標(biāo)項(xiàng)可涉及上百種，但目前的監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)還達(dá)不到?！?p style="text-indent: 2em;">第二，治理技術(shù)不成熟。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝鄭平認(rèn)為，“從技術(shù)角度來看，還需結(jié)合全過程控制，才能幫助企業(yè)解決達(dá)標(biāo)排放問題。吸附技術(shù)、吸收技術(shù)、催化燃燒技術(shù)和高溫焚燒技術(shù)作為主流技術(shù)，同國(guó)外相比，在功能材料、技術(shù)細(xì)節(jié)、工藝設(shè)計(jì)水平和制造水平上還存在較大的差距，特別是在規(guī)范化方面沒有統(tǒng)一約束和規(guī)范，不同治理企業(yè)間的凈化設(shè)備存在很大的差距。

膜分離技術(shù)、生物技術(shù)、低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)作為新興技術(shù)，對(duì)技術(shù)的適用范圍和使用條件缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在工藝設(shè)計(jì)和凈化裝備設(shè)計(jì)上存在很大的隨意性，難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的要求。因而還需加大基礎(chǔ)方面的研究，指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用”?！皣?guó)內(nèi)目前的催化燃燒技術(shù)，對(duì)于大風(fēng)量濃度低的VOCs治理不適合”，姜鵬明講到。張新民研究員也認(rèn)為，“催化燃燒技術(shù)成本高，設(shè)計(jì)能力達(dá)到99%，但是實(shí)際情況能達(dá)到70%~80%就不錯(cuò)了”。

結(jié)語

“十二五”與“十三五”期間，全國(guó)各地對(duì)VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定，但未來VOCs治理與管控任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)?！癡OCs治理與管控，從“無”到“有”，到“百家爭(zhēng)鳴”，從“有”到“好”，從“好”到“精”都需要政府把關(guān)、政策落地、嚴(yán)格督察。”借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，以監(jiān)測(cè)與治理、管控為主要方向，從定點(diǎn)排放到無組織排放管控，從工業(yè)污染源到移動(dòng)污染源管控，完善管理制度，加大技術(shù)研發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)，逐漸解決我國(guó)VOCs治理與管控的問題，盡快實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”和從“好”到“精”。

編輯：張偉