按照國家和遼寧省關于大氣污染防治工作的要求，沈陽市借鑒國內外城市先進經驗做法，強力推進科學治霾、精準治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，進一步提高城市精細化管理水平。重點對臭氧、細顆粒物的前體物揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）進行污染整治，結合沈陽市實際，制定《沈陽市2017年抗霾攻堅作戰(zhàn)方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出，通過多措并舉，建立市、區(qū)兩級大氣污染防控體系，強化部門環(huán)境保護職責，落實屬地網格化管理。本著各區(qū)、縣（市）政府對轄區(qū)內環(huán)境空氣質量負責的原則，以接受環(huán)保督察時的工作狀態(tài)和標準，打一揚抗霾治霾的攻堅戰(zhàn)。

　　本期?？?，我們將詳細介紹抗霾攻堅的工作機制和保障措施。

　　強化防控工作機制的建立

　　據了解，沈陽市聘請專家團隊成立專家組等方式提供科技支撐，按時間、分重點科學分解各項工作指標，制定沈陽市大氣持續(xù)改善的科學指標體系，重點加強以下方面工作機制的建立： 

　　量化剛性指標，掛圖作戰(zhàn)，建立每周例會制度

　　市政府將充分發(fā)揮市藍天行動領導小組作用，調動全市力量，開展大氣防控攻堅戰(zhàn)。在今年下半年，將全市大氣污染防治重點工作措施和“三控指標”（PM2.5、臭氧、綜合指數）進行分解量化，建立大氣污染防治周例會制度，每周對各單位重點工程和“三控指標”完成情況進行匯總分析，通過對標的形式，挖掘存在的問題，落實單位或部門責任，制定解決方案，明確時限、集中攻堅、全力突破，保證總體任務目標的完成。

　　市藍天辦制定沈陽市掛圖作戰(zhàn)實施方案，制定空氣質量分階段達標任務、各項重點工作措施、重點工程治理項目清單和進度細化表，明確責任單位、任務時間節(jié)點和路線圖，在專家組及其工作團隊的指導下，每周召開例會調度進展情況。由第三方專家團隊分析每周各縣（市、區(qū)）空氣質量未達標原因，現(xiàn)場調度每周發(fā)現(xiàn)的問題和上周落實不力的工作，及時協(xié)調解決工作推進中存在的問題，分析污染形勢，部署下周工作要點，精準治霾，層層傳導壓力，以便于市政府對全市大氣污染防治工作進行統(tǒng)一部署，在大氣污染防治工作上形成各縣（市、區(qū)）持續(xù)對標、積極推進的工作氛圍。

　　建立區(qū)域空氣質量“三控”和重點工作考核制度

　　編制《沈陽市2017年大氣污染防治縣（市、區(qū)）“三控”考核辦法》和《沈陽市2017年大氣污染防治市直部門“三控”考核辦法》，確定各縣（市、區(qū)）、各部門的量化考核指標，并納入對地區(qū)、部門主要負責人考評內容，對沒有完成量化指標任務的責任人，實施問責。

　　一是實施各縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質量考核制度。

　　利用現(xiàn)有國控、市控大氣監(jiān)測點位，對各地區(qū)大氣環(huán)境質量進行周/月/年“三控指標”考核和排名，計算PM2.5、臭氧、綜合指數的濃度值和改善程度，評價地區(qū)環(huán)境空氣質量改善情況。

　　二是建立“以克論凈”揚塵整治量化考核制度。

　　完善揚塵整治監(jiān)管考核體系，提高城市精細化管理水平，利用政府購買第三方服務的方式，對各地區(qū)道路清掃進行考評，加快解決沈陽市揚塵污染問題。

　　三是建立網格化責任體系。

　　各區(qū)、縣政府劃分環(huán)境監(jiān)管網格，明確監(jiān)管責任人，將環(huán)保監(jiān)督延伸到街道、社區(qū)。

　　四是全面開啟“一證式”監(jiān)管時代。

　　結合國家正在推行的“排污許可證制度”，加快實施一企一證制度，細化企業(yè)責任。

　　五是建立市政府巡回督查制度。

　　市政府成立4-6個專項督察組，定期開展督查，并將督查結果納入每周例會和掛圖作戰(zhàn)內容中，建立通報制度，重點督促檢查各地區(qū)各部門措施落實情況。

　　實施常態(tài)化應急與調度管控制度

　　●建立常態(tài)化污染天氣應急響應機制

　　9月底前完成《沈陽市重污染天氣應急預案》的修編工作，整個預案體系分兩大部分，即臭氧污染應急體系和PM2.5污染應急體系。每個體系又分為中、輕度污染應急措施和重度污染應急措施。按污染物濃度的季節(jié)特點和成分種類的不同，采取不同的應急響應措施。針對臭氧引起的污染天氣，除強化執(zhí)法外，主要應對措施包括：對重點揮發(fā)性有機物工業(yè)企業(yè)，加油站儲油庫油罐車加汽油、裝卸汽油作業(yè)，汽車維修4S店日間噴漆作業(yè)，各類工地白天刷漆和涂料作業(yè)等進行規(guī)范。

　　●全天候空氣質量管控

　　搭建本地化專家執(zhí)行團隊，全天侯數據研判與服務咨詢。對站點數據的惡化和監(jiān)測數據的異常給出原因分析和快速應對方法；對持續(xù)惡化問題進行專題科學研判；建立全市微信工作群，推送每日會商結果和對策，例如天氣變化、昨日改善、今日重點等意見，及時指導各縣（市、區(qū)）、各部門針對性部署工作；每日對重點區(qū)域的特征污染源進行第三方巡查督察，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督導管控措施的落實。

　　制定保障措施確?！斗桨浮讽樌麑嵤?/strong>

　　據介紹，為了保障《方案》順利實行，沈陽市制定保障舉措：

　　加強組織領導，實行黨政同責

　　各級黨委和政府要堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立健全黨委領導、政府主導、人大監(jiān)管、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的大氣污染防治新格局。

　　各牽頭和配合單位要認真履行職責，按照方案確定的任務分工，制定周密詳細工作方案，細化分解工作任務，明確具體時限和責任人。

　　牽頭單位務必加強工作指導、協(xié)調、督促和推進，切實將各項任務措施落實到位。各配合單位要加快具體工作的實施和推進，確保各項任務按時完成。

　　市委督查室、市政府督查室發(fā)揮職能作用，每周公示相關信息和考核結果，強力推動各項工作任務有效落實。

　　加大資金投入，強化專項統(tǒng)籌

　　市區(qū)兩級財政要多渠道籌集資金，積極爭取中央和省資金支持，加大市縣財政資金投入，強化專項資金統(tǒng)籌，優(yōu)先保障重點治霾措施落實。

　　落實好省政府下?lián)艿闹С稚蜿柺写髿馕廴緦ｍ椯Y金的使用。

　　積極推廣PPP、能源合同管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，通過市場化運作撬動金融資本和社會資本參與大氣治理項目。嚴格專項資金管理，對大氣污染防治專項資金支出進度緩慢的地方進行通報問責。

　　組建專家團隊，構建科學支撐體系

　　成立以國內大氣環(huán)境領域知名專家為組成成員的治霾專家顧問組，明確專家顧問組職責與工作機制，派駐現(xiàn)場專家服務團隊，形成政府決策和專家咨詢相結合的科學決策機制，構建治霾科學支撐體系，充分發(fā)揮專家對治霾措施的科技指導作用，提高治霾措施的科學性，實現(xiàn)精準治霾。