近日，江西省人民政府發(fā)布了關(guān)于改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，旨在加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，具體全文如下：

江西省人民政府辦公廳關(guān)于改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想和對江西工作提出的“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，提出如下意見。

一、完善集體林權(quán)制度

（一）完善權(quán)益保護(hù)制度。穩(wěn)步推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，加強(qiáng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記管理。完善林地“三權(quán)分置”辦法，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活林地經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，探索賦予林地經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能,促進(jìn)林木采伐、抵押貸款和林地經(jīng)營權(quán)等權(quán)益得到更好落實(shí)。

（二）促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。加快完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。大力培育家庭林場、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體，力爭到2020年全省新型林業(yè)經(jīng)營主體突破2萬家。健全工商企業(yè)參與林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，拓展林業(yè)多種功能合理開發(fā)利用，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村（組）成立林地股份合作社，促進(jìn)分散林地集中開發(fā)利用，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民林業(yè)收入。

（三）探索開展林權(quán)收儲(chǔ)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。鼓勵(lì)各地采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲(chǔ)工作。

二、優(yōu)化森林資源培育制度

（一）實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程。大力實(shí)施長江防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程，鞏固我省南方生態(tài)屏障。爭取啟動(dòng)世界銀行和歐洲投資銀行聯(lián)合融資長江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，提升血防林工程建設(shè)成效，加快修復(fù)我省沿長江生態(tài)環(huán)境。建立高速公路、高鐵沿線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域造林補(bǔ)貼機(jī)制，打造“美化、彩化、珍稀化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上，森林蓄積量達(dá)到5.5億立方米。

（二）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，因林施策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推行商品林集約經(jīng)營、公益林（天然林）近自然經(jīng)營制度，規(guī)范森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案編制，優(yōu)化森林經(jīng)營管理。加大對家庭林場、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體提升森林質(zhì)量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)，建設(shè)20個(gè)省級森林經(jīng)營樣板基地，示范帶動(dòng)和不斷提升全省森林可持續(xù)經(jīng)營水平。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)，著力培育大徑級用材林及優(yōu)良珍稀樹種，打造國家儲(chǔ)備林規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營樣板。力爭到2020年，完成低產(chǎn)低效林改造700萬畝、森林撫育2800萬畝、退化防護(hù)林修復(fù)170萬畝，實(shí)現(xiàn)我省森林質(zhì)量大幅提升，加快構(gòu)建健康優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)。

（三）加快林業(yè)碳匯開發(fā)。推動(dòng)林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全林業(yè)碳匯資源狀況數(shù)據(jù)庫。積極探索適應(yīng)江西省情的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先使用本省林業(yè)碳匯抵消企業(yè)排放，力爭我省林業(yè)碳匯抵消控排企業(yè)不少于10%的碳排放額。加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳，普及林業(yè)碳匯知識，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益。

三、健全森林資源保護(hù)管理制度

（一）完善天然林保護(hù)制度。建立完善天然林保護(hù)管理體系。建立天然林信息化管理系統(tǒng)。禁止天然林商業(yè)性采伐，合理選擇天然低產(chǎn)低效林改造方式，加快天然林生態(tài)功能修復(fù)。嚴(yán)禁移植原生地天然大樹進(jìn)城。積極落實(shí)并不斷完善全面停止天然林商業(yè)性采伐的各項(xiàng)政策措施。

（二）完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線保護(hù)補(bǔ)償政策。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索建立重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和市場化森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對劃入省級以上自然保護(hù)區(qū)和森林公園等嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的林地，及時(shí)納入省級以上重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快引入市場化機(jī)制，建立和完善重要生態(tài)區(qū)商品林長效管理機(jī)制，在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點(diǎn)。

（三）完善森林資源管護(hù)機(jī)制。建立健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線分級管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評價(jià)等制度。完善森林分類經(jīng)營管理制度，放活商品林經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展承包森林管護(hù)等，探索多形式、多渠道資源管護(hù)方式。強(qiáng)化基層林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格林地用途管制。推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，加快林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革步伐。深化森林公安改革，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。分級分類規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè)，啟動(dòng)航空護(hù)林直升機(jī)機(jī)場和駐防站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)林區(qū)航空護(hù)林全覆蓋。構(gòu)建地方專業(yè)隊(duì)、武警森林部隊(duì)、航空護(hù)林等多方協(xié)作機(jī)制，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，大力推廣綠色防治。

四、構(gòu)建濕地保護(hù)修復(fù)制度

（一）健全濕地管護(hù)體系。實(shí)行濕地資源總量管理，建立濕地分級體系。加強(qiáng)重要濕地認(rèn)證，分批發(fā)布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施與管理能力建設(shè)。構(gòu)建全省濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)全省智慧濕地綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對重要濕地生態(tài)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測。

編輯：劉影