(二)完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。按照"事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎懲"的原則，在重點生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，開展紅線管控配套制度研究，建立完善嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的補償激勵和約束機制。建立健全世界自然文化遺產(chǎn)和省級以上自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策，積極爭取國家補償資金和政策的支持。將生態(tài)保護補償作為南山國家公園體制試點的重要內(nèi)容。(省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé))

(三)推進橫向生態(tài)保護補償。以流域為重點，在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護補償試點，研究制定以市州為主，省級財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游間通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系。與周邊省份溝通協(xié)調(diào)，爭取中央財政支持，積極探索環(huán)東江湖流域等跨省生態(tài)保護補償機制。(省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

(四)健全配套制度體系。探索建立省級生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系。加強森林、耕地、濕地、水、空氣、生態(tài)保護紅線和重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，建立省級以上自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。實行省內(nèi)跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測制度，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)布局，建立水土流失動態(tài)監(jiān)控體系。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。建立生態(tài)保護補償效益評估體系，加強全省森林、濕地生態(tài)效益價值評估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。強化科技支撐，積極開展生態(tài)保護補償理論、生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護與可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。(省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

(五)創(chuàng)新政策協(xié)同機制。積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全環(huán)境損害賠償定量化評估制度，深入開展環(huán)境強制責(zé)任保險試點。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護生態(tài)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。在長株潭地區(qū)開展水權(quán)交易試點，探索水權(quán)制度建設(shè)，鼓勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極開展碳排放權(quán)交易總量及配額分配工作，建立重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，組織有關(guān)企業(yè)和單位參與碳排放權(quán)交易。重點推進碳排放權(quán)交易市場下的林業(yè)碳匯交易，完善森林生態(tài)價值補償機制。加強林權(quán)交易服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)和林業(yè)中介服務(wù)，探索建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推進主要污染物排污指標(biāo)有償使用和交易制度，完善配套管理辦法，擴大有償使用和交易范圍。落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持政策，完善政府兩型采購制度，定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品。(省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé))

(六)結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準(zhǔn)脫貧。堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，探索生態(tài)脫貧新路子。積極爭取國家生態(tài)保護補償資金支持和重大生態(tài)工程項目布局我省，并向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜。優(yōu)先安排貧困地區(qū)將25度以上和15-25度重要水源地的坡耕地基本農(nóng)田退耕用于退耕還林工程建設(shè)。優(yōu)先提高貧困地區(qū)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，優(yōu)先安排符合條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。(省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省能源局負(fù)責(zé))

(七)加快推進法制建設(shè)。貫徹落實國家生態(tài)保護補償法律法規(guī)，研究制定配套政策。鼓勵市州、縣市區(qū)人民政府積極研究生態(tài)保護補償政策措施，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ位?省發(fā)改委、省財政廳、省政府法制辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

四、加強組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定科學(xué)合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度，推進各項任務(wù)的落實和完成。要對相關(guān)生態(tài)建設(shè)和保護補償試點加強調(diào)度協(xié)調(diào)，對實施效果進行科學(xué)評估，針對重大問題加強研究，及時提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

(二)加強督促落實。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實，結(jié)合實際盡快研究出臺具體政策措施，加強與國家有關(guān)部委政策對接和資金項目爭取工作。省發(fā)改委、省財政廳會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護補償工作部門聯(lián)席會議制度，對本實施意見的推進情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，加強生態(tài)保護補償政策宣傳，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)有責(zé)的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

2017年7月25日

(此件主動公開)

編輯：劉影