中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，泉州市政府印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“到2020年，實(shí)現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本形成公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式”的工作目標(biāo)，具體全文如下：

泉州市人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))以及《福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2016〕61號(hào))精神，完善我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快健全多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，為打造“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州而奮斗。

(二)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與貫徹落實(shí)中央、省里支持泉州進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域加快綠色發(fā)展和提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對(duì)待?？茖W(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，明確保護(hù)者、受益者在生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，形成與受益程度、保護(hù)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相適應(yīng)的補(bǔ)償資金籌措和分配機(jī)制，使保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。

多方參與，加大補(bǔ)償。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，健全體制機(jī)制，增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度耄瑢⑸鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體合力。引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集渠道。

分類推進(jìn)，大膽探索。有序推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，對(duì)已經(jīng)建立補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效;對(duì)尚未建立補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域或地區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽先行先試，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，加快形成科學(xué)有效的機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本形成公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善處理流域上下游之間的關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用，持續(xù)完善晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，水資源保護(hù)補(bǔ)償資金要結(jié)合各縣(市、區(qū))財(cái)政承受能力和治理目標(biāo)任務(wù)逐年增加。同時(shí)，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各縣(市、區(qū))要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流域特點(diǎn)研究建立符合本縣(市、區(qū))實(shí)際的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。以下任務(wù)均需各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)落實(shí)

(二)完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度，“十三五”期間補(bǔ)償資金逐年增加，有效調(diào)動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))按照主體功能定位發(fā)展。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定完善相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對(duì)紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委

(三)完善生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行市級(jí)公益林和國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)、分類補(bǔ)償和分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家、省里政策調(diào)整及市級(jí)財(cái)力情況逐步提高，形成穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護(hù)林員管護(hù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管護(hù)模式。積極對(duì)接國(guó)家、省里天然林保護(hù)政策，探索建立天然商品林停伐補(bǔ)助制度。健全自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)公益林林權(quán)所有者補(bǔ)償機(jī)制。探索建立以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、財(cái)政局

(四)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，制定實(shí)施全市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)方案，試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。研究建立財(cái)政出資、受益者合理負(fù)擔(dān)、社會(huì)資金參與的多元化資金籌集制度。積極探索贖買(mǎi)、置換、收儲(chǔ)、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)面積1.3萬(wàn)畝。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，著力改善和提升其生態(tài)功能。

編輯：劉影