二、準(zhǔn)確把握提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)要求

《意見(jiàn)》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作出全面部署，明確到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。要實(shí)現(xiàn)“全面”，就要做到三個(gè)“全”。一是點(diǎn)位全，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面，落實(shí)“全面設(shè)點(diǎn)”要求;二是指標(biāo)全，瞄準(zhǔn)管理需求，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和指標(biāo);三是功能全，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)。

要實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確”，就要做到校準(zhǔn)、精準(zhǔn)。

一是校準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備由于本身存在系統(tǒng)誤差等因素，需要監(jiān)測(cè)人員按照嚴(yán)格的規(guī)范進(jìn)行校核，但絕不是人為干預(yù)，更不是人為造假;二是精準(zhǔn)，采取最規(guī)范的科學(xué)方法和最嚴(yán)格的質(zhì)控體系，力求環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、分析、評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論都精準(zhǔn)，經(jīng)得住事實(shí)的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。

要實(shí)現(xiàn)“客觀”，就要避免人為主觀影響和不當(dāng)干預(yù)。

一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、數(shù)據(jù)采集、分析與處理過(guò)程要尊重自然規(guī)律，以科學(xué)規(guī)范為準(zhǔn)繩，切實(shí)反映實(shí)際情況;二是監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備安裝、使用、運(yùn)行維護(hù)和檢定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免受任何形式的主觀偏見(jiàn)、不良習(xí)慣和不當(dāng)行為影響，確保數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。

要實(shí)現(xiàn)“真實(shí)”，就要做到求真、較真。

一是數(shù)據(jù)要真，要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，向真實(shí)值無(wú)限接近的科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是，追求真數(shù)據(jù);二是勇于較真，堅(jiān)持和捍衛(wèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，要實(shí)實(shí)在在提供真數(shù)據(jù)，反映真情況，堅(jiān)決打假，切實(shí)解決環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾感受之間存在差異的問(wèn)題。

三、細(xì)化落實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各項(xiàng)舉措

《意見(jiàn)》提出了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的6項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù);二是大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作;三是嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為;四是準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任;五是嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為;六是加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力。要堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣抓好各項(xiàng)舉措落實(shí)。

構(gòu)建責(zé)任體系。

地方黨委、政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立約談?wù)臋C(jī)制;環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行管理。排污單位對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法給予處罰;排污單位弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任。

創(chuàng)新管理制度。

實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。制定全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)全面直接上報(bào)制度，取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，相關(guān)人員分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。

強(qiáng)化監(jiān)管能力。

健全環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。健全質(zhì)量管理和量值溯源體系，建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造一支能戰(zhàn)斗、打硬仗、全天候的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。推進(jìn)監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督規(guī)范。

一分部署，九分落實(shí)。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要多方配合，共同推進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)好《意見(jiàn)》，為建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!

(作者：環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 李干杰 )

編輯：程彩云